冷牛奶和面不发酵可能是由于以下原因：
1. 温度不够：面粉需要一定的温度才能发酵，通常在25℃-30℃之间。如果温度太低，那么面粉无法迅速吸收水分中的酵母，从而导致不发酵。
2. 酵母过期：酵母烘焙粉具有一定的保质期，如果已过期，则不会再有效发酵。
3. 盐过多：高浓度的盐会抑制酵母发酵，因此需要注意食材比例。
4. 面团含水量不足：水分对于酵母的生长和繁殖十分重要，缺少水分则会导致面团不发酵。
解决方法如下：
1. 提高温度：在室温下，最好将面团放在一个暖和的地方让其发酵。可以选择温暖湿润的环境，例如在烤箱中放置一碗热水来增加环境温湿度。
2. 更换新鲜酵母：如果使用的酵母过期或不够新鲜，建议更换新的酵母产品。
3. 适度控制盐分含量：在面团中添加适量的盐，可以改善口感；但是要注意不要过度添加。
4. 加水增加面团的含水量：增加面团的含水率可以促进酵母的活跃性。
5. 加入小苏打或泡打粉：将少量小苏打或泡打粉混合在面粉中一起使用，会增加发酵效果。
