党的十六届四中全会从历史发展和战略全局出发，把构建社会主义和谐社会作为一项重大任务提到全党面前，为社会主义建设各项事业提供了重要的思想指导。共青团作为党领导下的先进青年的群众组织，必须充分认识构建社会主义和谐社会的重要意义、明确共青团组织在构建和谐社会中地位和作用。
一、构建社会主义和谐社会
是全面建设小康社会的重要奋斗目标
党的十六大在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，把社会更加和谐作为我们党的一个重要奋斗目标。党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，并明确了构建社会主义和谐社会的主要内容。构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。
实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会的内涵是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现；诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处；充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。
构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义社会的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断加强和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。
构建社会主义和谐社会，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义道路；必须树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“五个统筹”，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；必须坚持以人为本，始终把广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，在经济发展的基础上不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，促进人的全面发展；必须尊重人民群众的创造精神，通过深化改革、创新体制，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系；必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来，使改革发展稳定相互协调、相互促进，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。为了促进社会主义和谐社会建设，要切实保持经济持续快速协调健康发展、发展社会主义民主、落实依法治国的基本方略、加强思想道德建设、维护和实现社会公平和正义、增强全社会的创造活力、加强社会建设和管理、处理好新形势下的人民内部矛盾、加强生态环境建设和治理工作、做好保持社会稳定的工作。
二、共青团组织和广大青年
是构建和谐社会中的重要力量
共青团作为党领导的先进青年的群众组织，社会联系广泛，在参与构建和谐社会方面肩负着光荣职责，具有独特的优势，应当而且能够发挥不可替代的重要作用。青年是构建社会主义和谐社会的重要力量,必须在构建社会主义和谐社会的进程中发挥生力军作用；青年是共青团的社会基础，青年的普遍拥护和支持，决定了共青团的生命力和战斗力；青年是最活跃的社会群体，青年也是社会中最活跃、最具有代表时代潮流的重要组成部分，总是处于不断发展变化之中。当前，青年的变化集中体现为青年选择、青年群体结构、青年需求的多样化，要在构建和谐社会中发挥共青团作用，我们就必须深入研究和把握青年的时代特点，牢固树立以人为本的理念，注重青年的自主选择，转变以往单一靠灌输说教、行政命令的手段，变为适合青年特点，从身边可敬可学的做人、做事和人格高尚的典型来引导青年；要在构建和谐社会中发挥共青团作用，我们就必须改进共青团传统的、单一的组织体系，提高工作的针对性和实效性，扩大对不同青年群体的组织覆盖面和工作覆盖面；要在构建和谐社会中发挥共青团作用，我们就必须更好地反映和兼顾不同青年群体的利益需求，多做说服教育、化解矛盾、排忧解难工作，多做维护青年权益的工作，始终保持共青团对青年的吸引力和影响力，把青年紧密团结在党的周围。只有这样，我们才能调动青年中的一切积极因素，凝聚青年的一切积极力量，促进和谐社会的建设。
党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容，中国经济社会发展布局从社会主义经济、政治、文化建设三位一体发展成为经济、政治、文化、社会建设四位一体。要站在构建和谐社会的高度认识“共青团事业发展处于新的历史起点上”、“团的工作思路、工作方式、自身建设要创新”。从团的性质来看，共青团是党领导下的先进青年的群众组织，是先进性与群众性的有机统一体，具有明显的社会属性，从某种意义上讲，共青团工作本身就是一项社会工作。从团的任务目标来看，共青团的一项政治使命就是巩固党在青年中的群众基础，确保国家的长治久安和社会的安定团结，这与构建和谐社会在目标上是根本一致的。从团的基本职能来看，党赋予了共青团助手和后备军、联系青年的桥梁和纽带、国家政权的重要社会支柱三项基本职能，这些职能决定了共青团在和谐社会建设中必然大有可为。发挥党的助手和后备军作用，必然要求共青团以党的奋斗目标为前进方向，团结带领团员青年在构建和谐社会的进程中再做新贡献；发挥党联系青年的桥梁和纽带作用，必然要求共青团密切联系青年，竭诚服务青年，依法代表和维护青年的合法权益，为构建和谐社会奠定良好的群众基础；发挥国家政权的重要社会支柱作用，必然要求共青团要教育青年增强民主法制意识，引导青年正确行使民主权利，积极参与基层民主实践，带领青年在社会建设和管理中发挥作用。
三、在构建和谐社会中发挥积极作用
是新时期共青团组织的主要任务
共青团作为执政党的青年组织，要在构建和谐社会中发挥作用有所作为，就是要：一是继续发挥青年的群众组织特点和优势，二是运用社会工作的科学理念和专业方法，三是寻求更加规范、稳定、可控的制度安排，努力探索在改革开放和社会主义市场经济的大环境下，着力解决共青团在自身发展进程中存在的突出矛盾和问题，不断增强在青年中的凝聚力和扩大在社会中的影响力，全力服务于党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会，不断巩固党执政的青年群众基础。
1．强化共青团的组织作用，巩固党执政的青年群众基础
共青团组织的根本价值在于巩固党执政的青年群众基础。任何一个政党如果没有广大青年的支持和投入，事业就不可能发展；如果没有青年的追随和认同，执政地位就不可能巩固。现在，整个世界呈现出年轻化的姿态，青年不仅是未来的力量，也是现实的力量；不仅是传承的力量，也是变革的力量；不仅是国家和民族的未来，也是执政党的未来。构建和谐社会是中国共产党的执政理想，需要青年追随和认同，要靠年轻人去传承。社会建设具有自身的特定内涵和内在规律，既要充分发挥党的领导核心作用和政府的公共管理职能，又要充分发挥社会组织的协同功能和公民广泛参与的作用。共青团作为党领导下的群众组织，是一个有理想、有旗帜、有追求的组织，要更加广泛地把青年团结、凝聚起来，使之成为一种经过有效组织化整合的积极、有序的力量，追随党的事业。这是共青团工作最基本的出发点。
2．倡树社会新风，加强思想道德建设
社会文明是社会和谐的基础。青年历来有开风气之先的光荣传统，是弘扬文明新风的重要力量。共青团组织要进一步加强青少年思想道德建设，以爱国主义为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，引导青少年自觉实践社会主义基本道德，逐步养成与社会主义市场经济相适应的思想品德和行为规范。要通过广泛开展青年志愿者活动，引导青年大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的时代精神，发挥青少年群体的积极作用。切实做好未成年人思想道德建设和高校青年学生思想政治教育工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。发扬共青团开风气之先的优良传统，不断深化青年志愿者、青年文明号、希望工程、手拉手等实践活动，弘扬传统美德，引领社会新风，在全社会大力倡导互帮互助、诚实守信、团结友爱、扶贫济困的良好风尚，努力促进社会文明进步，构建和谐社会。充分发挥共青团的优势，在建立多层次社会保障体系，加强社会建设和管理、推动社会管理体制创新中发挥积极作用，教育引导广大青年在激发社会创造活力、促进社会公平正义、增强全社会的法律意识和诚信意识中发挥积极作用。
3．培养青年人才，推动社会经济发展
发展是社会和谐之根基，发展是党执政兴国的第一要务，发展才是硬道理。青年历来是社会经济发展中的生力军，是最富有生机和活力的一支生机勃勃的力量。积极服务社会经济发展大局，就要求共青团组织以科学发展观为指导，大力推进青年创业行动。共青团组织要始终坚持经济建设这个中心不动摇，以青年人才培养为主线，把培育“四有”新人与建功立业有机结合起来，深入开展青年创业、青年人才、青年科技创新、工岗快递转移就业促进计划等活动，切实抓好青年人才工作，抓住培育人才、吸引人才、凝聚人才、配置人才等环节，大力开发青年人才资源，在全社会努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，积极为青年施展才华创造条件，让一切有利于社会进步的青年创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，让一切创造社会财富的青春活力竞相迸发，努力形成青年人才辈出、人尽其才、群英荟萃的可喜局面，为社会经济发展贡献力量。大力支持青年创业，建立青年创业教育培训机制，广泛开展青年就业创业指导、技能培训，建立青年创业指导机制，为青年的创业实践提供服务，充分调动青年的创业激情和创造活力。
4．服务青年群体，增强团组织的凝聚力
巩固党执政的青年群众基础，关键在于增强团组织的凝聚力。一个社会的根本评价标准是生产力标准，而一个社会组织的根本评价标准则是凝聚力标准。一个组织存在的合理性在于满足对象的需求基础上的广泛认同，只有被需求的组织存在才是合理的，不被需求的组织是没有存在价值的。同时，一个组织的发展过程应该是这个组织的比较优势不断体现、不断发展的过程。我们要分析、研究、整合、发挥共青团组织特殊的比较优势，如政治优势、组织优势、人才优势、队伍优势等，切实帮助青年解决人生成长和发展中的现实问题，让他们在人生的进步、自身的发展上都能得到理解、得到帮助、得到启迪、得到支持，增进他们对组织的归属感，进而增强对社会的归属感，不断提高共青团组织的凝聚力，从而为构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。
5．团结凝聚青年，维护社会稳定
把青年团结凝聚在党的周围，是社会和谐稳定的基础和保障。共青团作为党领导下的群众组织，是一个有理想、有旗帜、有追求的组织，更加广泛地把青年团结、凝聚起来，使之成为一种经过有效组织整合的积极、有序的力量，追随党的事业，维护社会稳定。共青团组织要综合运用宣传引导、提供服务、发展社团等方式，不断提高做好宣传引导、提供服务、发展社团等方式，不断提高做好新形势下青年群众工作的能力和水平。要建立青年思想预警机制，及时了解不同阶层、不同年龄阶段青年群体的实际需求，倾听青年呼声，及时向党委政府反映青年的真实意愿和利益诉求，畅通党与青年、青年与社会的沟通渠道。进一步增强团的服务能力，满足青年多层次、多样化的需要，尽心竭力为青年办实事、办好事、解难事，用实实在在的服务赢得青年。切实做好残疾、贫困、失足、失学等，弱势青少年群体的帮扶救助工作，维护他们的合法权益，维护社会公平与正义。针对青少年关心的学习、就业等热点难点问题，多做说服教育、示范引导的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，真正把青年群众工作做深、做细、做实。同时，引导青年旗帜鲜明地与各种不良思潮和社会丑恶现象作斗争，确保社会的安定团结与稳定。
6．抓住青年特点，提高团的工作水平
增强团组织的凝聚力，关键在于着力提高团工作的有效性。首先，共青团工作的深化必须体现主体工作的有效性。思想教育关键是有效影响，服务大局关键是有效作为，服务青年关键是有效帮助，组织建设关键是有效覆盖。其次，提高共青团工作有效性的基础在于强化资源配置。一方面要扩大资源总量，广泛整合党的执政资源、政府资源、社会资源和团内资源；另一方面也要有效利用资源，通过信息化手段进行工作流程的再集约、再设计，使资源实现最大化利用。第三，提高共青团工作有效性的前提是加强调研工作。看清楚、想明白、才能做到有准备、出实效。我们既要加强对象研究，把握青年的特点和热点、诉求和需求以及变化趋势，增强工作的针对性；又要加强工作研究，为创新工作思路、工作项目、工作手段创造条件，并将工作思路转化为工作项目、工作项目具体为工作举措。
7．整合社会资源，协助政府做好青年事务管理工作
协助政府做好青年事务，是共青团组织的重要职能，是促进青年参与经济社会生活，实现全面发展的根本保证。健全的社会组织机制，完善的社会管理格局，是保持社会安定有序，构建和谐社会的重要内容。共青团组织要在充分发挥自身优势，坚持走社会化的工作道路，以加强青年事务管理为重点，积极参与社会建设和管理，推动社会管理体制的创新和发展。进一步建立完善党委政府统一领导、团组织具体协调、相关部门参与的青年事务协调机制，动员部门和社会力量，共同促进青少年健康成长。青年事务涉及青年教育、就业、健康、权益保护、文化生活等各个方面。共青团协助政府做好青年事务，就能推动青年全面有效地参与社会发展，把服务青年工作推向新的广度和深度。推动制定实施有关青年的法律和政策。制定有关青年的法律和政策是青年事务的核心。推动有关青年的立法进程和青年政策的制定，能够为青年成长发展创造良好的法律政策环境，是共青团代表和维护青年具体利益的重要途径。要积极向立法机关反映青年的合理愿望，推动有利于青年成长发展法律法规的制定和实施，努力把青年学习、就业、维权等事务纳入国家和地方经济社会发展的整体规划。进一步加强对青年社团的管理和指导，促进青年社团规范健康发展，发挥青年社团在服务青年中的积极作用。把广大青年团结、凝聚在党的周围，推动青年全面有效参与社会发展。
