在某些特定场合是的，具体包括作为（1）作为物权主体，进入市场交易时；（2）作为合同主体，签订债权债务或采购合同时；（3）作为责任主体，进行国家赔偿时。
从广义的角度，国家是指拥有共同的语言、文化、种族、血统、领土、政府或者历史的社会群体。从狭义的角度，国家是一定范围内的人群所形成的共同体形式。在社会科学和人文地理范畴，国家是指被人民、文化、语言、地理区别出来的领土；被政治自治权区别出来的一块领地；一个领地或者邦国的人民；跟特定的人有关联的地区。
一般来说，国家作为特定公权力的拥有者和行使者，与一般民事主体存在较大差异。但是，在某些特定环境下，国家可能由于特定的功能而成为民事主体，在民事领域参与各类民事法律关系。主要包括如下几种情况：
1、国家作为物权主体，进入市场交易时是民事主体。
国家可以作为所有权主体，对国有财产享有所有权，这是国家参与的民事法律关系中最主要的类型。国家由于统治和有效的社会管理等需要，都要拥有大量的各种类型的财产。
国有经营性资产的保值增值，只有通过商品经济活动才可以实现。但是，商品经济的前提条件是交易主体的地位平等。而对于国家来说，它首先是作为一个公权力主体而存在的，享有对内和对外的最高权力，因而没有其他任何主体可以和它能在一个交易层面上进行活动。“在一个产权明确，但全部产权归一个所有者的社会中，是不会有市场竞争。”在这种条件下，国家唯一的途径就是改变自己的地位或身份，从一个高高在上的主权者，下至为与自然人或者法人平等的交易者进行民商事活动。为了有效地实现国有资产的保值增值，国家应当遵循民事法律规则来实现自己的所有权。
2、国家作为合同主体，签订债权债务或采购合同时是民事主体。
国家成为债权人或者债务人，是国家以民事主体身份实现的又一项重要功能。主要包括如下几个方面：第一，国家作为债务人，发行国债;第二，国家签订合同，购买所需的物资，这主要体现为政府采购;第三，国家通过合同，建设各种重大工程，如工程招标;第四，国家为了实现一些公共管理职能与自然人或各种组织签订合同，如授予一些个人或者组织某些行政特许权。本文主要探讨第四种情形，因为在这类情形中，更能体现作为公权力者的国家为了实现其特定的功能而参与民事法律关系，成为民事主体。
3、国家作为责任主体，进行国家赔偿时是民事主体。
国家作为国家赔偿主体对个人或者组织承担国家赔偿责任。“基于公务员不法行为之国家损害赔偿责任，是以民事责任发生原因之一的侵权行为责任为基础而产生的。”
