在计划经济体制下我国体育管理体制可总结为“举国体制”。
“举国体制”本指一种特殊的国家行政管理体系与运行机制。这种体制的特点是通过政府的行政手段来动员和调配国家资源,重点发展国家急需的重要领域或重大项目。中国体育的“举国体制”则是指,为了在较短的时间内使中国竞技体育迅速提高,在国际重大赛事中取得优异成绩,国家实施以政府为主导,以行政手段管理体育事务,以计划手段配置体育资源,形成包括以体委为中心的管理体制、专业运动队为中心的训练体制、全运会为中心的竞赛体制这样一个三维一体的管理体制和运行机制。
相对于世界上通行的体育体制,我国体育的“举国体制”有哪些特点呢? 1、“举国体制”是国家意志的体现,服从于国家利益与政治目标,执行国家所赋予的任务。
2、“举国体制”主要是以提高国家竞技体育水平为目标的体育体制。从“举国体制”的内涵来看,其最初主要是指由“一条龙”的训练体制、全运会赛制和国家队的长训制三者构成的竞技体育组织与管理方式。在实践操作中,则主要是包括各级政府的体育行政部门管理体制、一条龙的训练体制和全运会为中心的竞赛体制。因此,“举国体制”并非整个体育的体制,而只是竞技体育(高水平竞技)的特殊体制。它是围绕迅速提高我国竞技运动水平,以在国际赛事中夺取优异成绩这一目标而实施的一种特殊的体育体制。
3、“举国体制”是一种以行政手段管理体育事务,以计划手段配置体育资源的政府主导型的体育体制。从管理模式来看,目前世界各国的体育体制大致可分为三种类型:一是民间社团型,二是政府与社团结合型,又称半官方型,其三,政府主导型。国家政治意志对体育的特殊要求、苏联经验连同革命军队驾轻就熟的军队化集中统一管理传统,都促使当代中国最终只能选择政府主导型体育体制,并进一步在计划经济体制基础上形成竞技体育的“举国体制”。
4、中国“举国体制”是一个由管理体制、训练体制和竞赛体制三大支柱构成的刚性体制结构。
5、中国体育“举国体制”坚持党的领导,坚持正确的政治方向,坚持党的思想政治工作,其最高目标与指导原则是“为国争光”“国内练兵,一致对外”。“举国体制”是共产党领导下的体育体制,坚持共产党的领导,坚持正确的政治方向,坚持思想政治工作,是中国体育“举国体制”的基本特点之一。这种对体育队伍的思想政治工作要求,是中国体育“举国体制”的特色。
20世纪下半叶我国体育发展的背景是:一方面,我国体育基础较差,经济发展水平还比较落后;另一方面,国家利益又迫切要求竞技体育水平迅速提高,在国际赛事中取得优异成绩。为了解决这一矛盾,国家需要建立一个有效的管理体制和运作机制,有效地利用政府的行政手段,最大限度地调动和整合各方面的资源来促使竞技运动水平迅速提高;同时,通过这样一个管理体制和运作机制,将国家有限的财力物力集中起来加以有效利用,投入到最需要的方向。“举国体制”就是为适应这样一个需要而建立起来的,其基本功能也就在于发挥制度优势,整合全国资源,调配人力物力,行使有效管理。其具体表现为:
1、“举国体制”具有整合各级行政资源,为体育事业的发展获得必要的行政支持的功能 “举国体制”有效地利用政府这种巨大的行政资源,将其整合转化为发展体育,尤其是竞技体育的人、财、物基础。四年一次的全运会,则有效地调动整合了地方体育资源,刺激和调动了各省、市、自治区利用各级政府行政资源和地方财政发展高水平竞技的积极性。
2、“举国体制”具有利用国家的财政资源,为体育事业的发展获得必要的资金的功能。在中国现行的体育体制下,尤其是在“举国体制”的作用下,体育纳入国家计划,进入国家与各级政府的财政预算,服从国家财政管理,这样就使中国的体育事业能够在经济总体不发达背景下,获得必要的财政和资金保障,并在体育资金的运用上接受政府的指导和监督。同时,通过“举国体制”的管理体制与运作机制,使有限的资金集中于主要的方向,为“奥运战略”服务。
3、“举国体制”具有利用国家的政策资源,为体育事业发展获得必要政策支持的功能。“举国体制”通过从中央到各级体育行政系统来争取国家政策对体育工作的支持,使教练员、运动员和其他有关体育人士享受国家政策的关怀与帮助,充分利用国家相关政策来解决体育工作,尤其是竞技体育工作发展过程中所遇到的实际问题与困难。
4、“举国体制”具有利用国家的新闻舆论资源,为体育事业的发展获得良好舆论环境的功能。“举国体制”能够有效地利用社会主义制度的优越性,通过党和政府手中掌握的新闻媒体、舆论工具及宣传手段,坚持正确的舆论导向,弘扬中华体育精神,普及体育科学知识,倡导健康、科学、文明的生活方式,宣传党的体育方针与政策,动员全国人民和各种社会力量都来支持和参与体育事业,为体育的改革与发展造势,为推动体育事业健康发展营造良好的舆论环境。
5、“举国体制”具有整合全国体育资源,使之为国家的总体利益与目标服务的功能。中国体育事业要迅速发展,只靠中央政府不行,还需要将全国各地的体育资源通过一定的管理体制和运作机制将其整合到国家总体目标和方向上来。“举国体制”就可以通过竞争和协同,有效地调动地方搞体育的积极性,将地方的体育资源整合到国家的“奥运战略”上来,从而有力地促进了中国体育事业,尤其是竞技体育的迅速发展与提高。
6.、“举国体制”具有利用社会主义国家的政治资源,激励教练员运动员“为国争光”意识与拼搏精神的功能。在”举国体制”下,各级体育机构的党、团组织在高水平运动队建设上发挥了巨大的作用,使体育工作得以发挥党的思想政治工作传统与优势,通过经常性地对广大运动员、教练员进行思想政治教育,提高他们的政治素质与思想觉悟,培养他们的爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神,树立“为国争光”的崇高理想,将思想政治工作转化为平时刻苦训练、赛场上顽强拼搏的动力。
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