根据国土资源部《省级土地利用总体规划编制守则》，省级规划编制一般分为8个主要阶段：
（1）组织准备。组建规划编制领导小组。领导小组负责编制工作计划，安排工作经费，统筹规划编制的部门参与及重大问题的协调，审定规划方案。规划领导小组下设办公室，由国土资源管理部门牵头组织规划编制的具体工作。
（2）现行规划实施评价。收集整理反映土地利用和经济社会发展状况的基础资料，分析研究现行规划实施中存在的问题。通过“四查清、四对照”和其他补充调查，评析现行规划实施的成效与不足，论证规划修编的必要性，确定规划修编的重点与方向，形成规划实施评价报告。
（3）确定规划基数。在查清土地利用现状基础上，依照“合法性优先、尽量反映真实情况”的原则，确定规划基数。其中，土地“二次调查”成果出来之前完成规划修编的，原则上以土地利用变更调查数据为底数，通过“四查清”等确定规划基数。如需采用更新调查或其他补充调查数据，必须经上级国土资源管理部门审查确认；“二次调查”成果出来后完成规划修编的，应以二次调查成果为依据确定规划基数，并搞好与《全国纲要》的指标衔接。
（4）开展重大问题研究。针对当前已经出现或未来可预见的重大土地利用问题，展开专题研究。专题研究一般涉及以下几个方面：如何选择适宜的土地利用战略与目标；如何加强耕地和基本农田保护；如何促进建设用地节约集约利用；如何优化城乡用地结构和布局；如何统筹区域土地利用；如何协调土地利用与生态环境关系；如何推进土地开发整理；如何健全规划管理与实施保障措施。重大土地利用问题研究完成后，应当形成专题研究报告。
（5）大纲编制与论证。编制省级《规划大纲》是为了加强《全国纲要》对省级规划的指导和约束，确保省级规划与《全国纲要》相衔接。《规划大纲》阶段的主要任务是：确立未来土地利用的基本战略，确定土地利用总体规划的主要目标和相应的总量调控指标，提出土地利用的区域划分和分区域的土地利用发展方向，提出实现规划目标的措施设想。
经与发展改革、城乡建设、交通水利、农牧林业、能源环保等行业主管部门充分协调、论证后，形成大纲文本、图件、专题研究等阶段性成果，由省级国土资源管理部门上报国土资源部审查与备案。
（6）规划方案深化。按照《规划大纲》以及国土资源部对《规划大纲》的审查意见，开展总体规划方案编制工作。规划方案深化完善阶段的主要任务是：分解落实规划目标与各项调控指标；开展用地结构调整的多方案设计与评价，确定优化方案；统筹各区域土地利用，确定土地利用宏观布局调整和用地配置方案；围绕重点任务，提出有针对性的专项实施或保障计划；按照确保生态环境友好的要求，开展对规划方案的环境影响评价；落实规划实施责任，健全制度、经济、技术方面的配套措施。
（7）相关规划协调。规划方案确定后，应在适当范围内公示，进一步征求发展改革、城乡建设、交通水利、农牧林业、能源环保等主管部门的意见，重点就规划目标、用地规模、结构布局以及相关用地政策进行协调论证；同时，就指标分解、差异化土地利用政策、重大工程与项目布局等方面，征求下一级国土资源管理部门的意见．加强区域土地利用统筹方面的协调衔接。对于各部门和各（地）市反馈的意见，应当认真研究、合理吸收，形成书面处理报告作为规划方案报审的附件。
（8）成果编制与报批。省级土地利用总体规划方案经规划领导小组审定后，编制形成规划文本、规划图件、规划说明、专题研究报告等成果，经省级人民政府审查同意后，按照法定程序上报国务院审批。
