深圳改革开放后的变化

中国的改革走的是一条渐进式道路，很多改革项目需要先在局部地区进行试验，取得经验之后再进行推广。深圳承担了改革“试验场”这一历史重任，在近20年的改革历程中，既创造了一系列的成功经验，也有一些教训和不足。这些经验、教训对全国来讲，无疑是一笔宝贵的财富。它为全国的改革提供了启迪，作出了示范。 25年前，深圳还只是一个人口3万人的海边鱼村，但是今天，它已经发展成为国内生产总值超过2800亿元，排名全国第四，人口超过700万元的现代化大都市。经济增长速度远远超过了当时经济高速发展时期的日本和亚洲“四小龙”。 深圳速度一直是中国经济快速增长的写照。到2003年，深圳的国内生产总值已经达到2860亿元，人均国内生产总值达到53887元，人均可支配收入突破25000元，两项指标位居全国各大城市排名榜首位。 目前，深圳已在加拿大、巴西、南非、新加坡、和波兰建立了5家海外贸易中心。连续9年出口总额居全国内地大中城市首位。据不完全统计，70多个国家和地区的外商来深圳投资，累计实际利用外资300亿美元。世界500强企业在深圳落户的已有80多家。沃尔玛、麦当劳、松下等都争相在深圳设立采购中心。 在深圳的发展战略中，“港口经济”是一个不可忽视的关键词。2003年，全市港区的集装箱吞吐量达760.68万标箱，一举成为全球第六大集装箱干线港。港口集装箱吞吐量超过1000万标准箱居全国第一位，世界第四位。 深圳改革的基本经验主要有以下几个方面。 （一）解放思想，实事求是，大胆实践，敢闯敢试敢探索。邓小平同志指出：深圳的重要经验就是敢闯，看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳在改革方面一条非常重要的经验，就是坚持解放思想，实事求是，发扬敢闯敢试敢探索的精神，坚持以“三个有利于”作为判断各项工作是非得失的标准。深圳对土地使用制度的改革，是充分发扬敢闯精神的一个典型范例。特区创办初期，借鉴香港的经验，在人们还不能接受社会主义国家土地也有价格和地租的情况下，大胆提出了国有土地使用费的概念，向外商收取土地使用费。1987年又以公开拍卖、招标和协议出让三种方式，进行了国有土地有偿使用和有偿转让的改革试验。 （二）排除各种干扰，始终不渝地坚持市场取向的改革。深圳在改革之初，就遇到了选择什么改革目标模式的问题。这个问题的实质，就是如何认识与处理计划与市场的关系问题。深圳从经济结构以外资和外向型为主的实际出发，充分运用中央赋予的改革试验权，一开始就确立了以市场为取向的改革模式。在十几年的改革过程中，深圳虽然遇到过各种各样的干扰和困难，但始终坚持了改革的市场取向没有动摇。 （三）在坚持社会主义基本制度的前提下，大胆地、成功地利用了资本主义经济中有效的管理经验。深圳在改革过程中在坚持社会主义基本制度的前提下，成功地把社会主义公有制和资本主义私有制中适应生产力发展的合理部分有机地结合起来。例如，在企业制度改革方面，深圳大胆进行股份制改造，试行员工持股制度，使国有企业初步具备了比较灵活的运行机制；在市场体系建设方面，先后建立了资本市场、证券市场、房地产市场、劳动力市场等等。通过借鉴资本主义国家的市场经济体制和机制，增强了深圳经济体制的活力，促进了深圳的经济发展。 （四）把香港作为改革开放的参照系，大胆借鉴香港的先进经验。深圳在改革过程中，高度重视学习香港发展市场经济的经验和做法，并大胆吸收和借鉴，从而解决了改革中碰到的许多难题。如引进建筑工程招标、实行土地批租等具体做法，促进了建筑市场和房地产市场的形成；引进国际通行的会计制度和国民经济核算制度，加强特区的立法，规范了市场行为，改善了政府对经济的管理，等等。 （五）正确处理好改革、发展和稳定的关系，以发展为中心，以改革促发展，以稳定保证改革和发展。深圳从解决土地使用、投资体制、企业发展、劳动力、价格等方面的矛盾和问题入手，进行大胆的改革探索，既为经济发展创造了条件，又加快了市场经济新体制的建立。深圳较早地进行了社会保障制度改革，建立了失业保险，实施了“再就业工程”，并实行了常住人口按比例就业制度，从而较好地解决了下岗员工的安置问题，保证了国有企业改革的顺利进行。 （六）利用好中央赋予深圳的改革试验权，积极争取中央有关部门的支持，大胆先行先试。深圳在全国率先放开物价，第一次试验土地使用权有偿转让，试办国内第一家外汇调剂中心；较早地在企业中打破干部和工人的身份界限，实行全员劳动合同制，实行工资制度改革，并对企业进行股份制改造；在国内最早建立证券市场和期货市场，并对金融体制进行一系列改革，等等。由于深圳改革具有超前性，在改革过程中，也经常遇到与国家有关部门的现行规定相矛盾的问题。在这种情况下，深圳的态度不是回避矛盾，而是积极地作工作，争取国家有关部门的理解和支持，以保证改革的顺利进行。 （七）发挥广大人民群众的改革积极性和创造性，依靠人民群众的力量支持和推动改革。人民群众中蕴藏着极大的改革积极性和创造性。深圳市委、市政府作为改革的组织者和推动者，十分注意尊重和保护广大人民群众的改革积极性和创造性，及时总结基层和群众创造的改革经验，将其上升为政府决策进行推广。每当一项改革措施出台时，市政府都向广大人民群众进行宣传、教育，以取得群众的理解、支持和参与。这样，在深圳形成了政府、企业、群众一起改革的合力，上下结合共同推进改革。 （八）主要领导高度重视改革，用改革统揽全局；注意搞好改革规划，使改革协调配套，整体推进。深圳市历届党政主要领导都强调“改革是特区的生命线”，在推进改革的过程中，深圳注意做到：制定好改革总体规划和年度规划；注意抓好配套改革；注意抓好试点。深圳的改革实践对我国改革的全局产生了重大影响：深圳的改革探索和成功经验，由局部向全国推广；经济体制改革的总体部署，深圳能够在实践中先行一步，对全国起示范作用；深圳在改革实践中积累的经验教训，降低了全国的改革成本；最后，在全国的改革遇到困难时，深圳的改革突破对推动全国的改革起着推动作用