可由劳动争议仲裁委员会进行公告送达。
根据《劳动争议仲裁委员会办案规则》的规定，在劳动争议仲裁中，仲裁委员会可通过直接送达、留置送达、代为送达、邮寄送达等方式来送达法律文书。
而如果被申请人下落不明，无法通过上述方式送达的，可进行公告送达，自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。仲裁委员会即可以进行缺席审理并作出裁决。
《劳动争议仲裁委员会办案规则》
第四十八条 仲裁委员会送达仲裁文书，应当直接送交受送达人；本人不在的，交其同住成年亲属签收；受送达人已向仲裁委员会指定代收人的，交代收人签收；受送达人方是企业或单位，又没有向仲裁委员会指定代收人的，可以交其负责收件人签收。
第四十九条 受送达人拒绝接受仲裁文书的，送达人应邀请有关组成的代表或其他人到场，说明情况，在送达回执上证明拒收事由和日期，由送达人，见证人签名或盖章，把仲裁文书留在受送达人的住所，即视为送达。
第五十条 直接送达仲裁文书有困难的，可以委托当事人所在地的仲裁委员会代为送达，或者邮寄送达。邮寄送达，以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期。
第五十一条 受送达人下落不明，或者用本规定的其他方式无法送达仲裁文书的，可公告送达。自发出公告之日起，经过三十日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。
