县乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是我国最基层的国家权力机关，担负着宪法和法律赋予的重要职责。人大代表是国家权力机关的主体，肩负着党和人民的重托，是党和国家联系人民群众的重要桥梁和纽带，是推动经济社会转型跨越发展的重要力量；代表的作用不仅体现在人代会期间，更体现在闭会期间日常的工作中，体现在各自不同的工作岗位上。为此，开展好乡镇人大闭会期间代表的活动，对加强我国民主法制建设，促进社会经济全面发展，巩固基层政权和党的执政地位，都有着十分重要的意义。
近年来，我镇人大通过组织各级人大代表开展“五比五争”活动，明显增强了人大代表的综合素质和履职能力，人民满意的代表层出不穷，成为我镇经济社会转型跨越发展，全面建设小康附城的一支重要的中坚力量。我们的主要做法是：
一、比素质，争当勤奋学习的表率。我镇人大每年都要采取专题培训、以会代训的办法，组织人大代表进行2—3次的“学理论，强素质”的学习活动，学习内容包括《宪法》、《代表法》、《选举法》、《组织法》、《中国人大》、《晋城人大》等报刊刊发的有关人大工作的内容。每次学习活动结束后，镇人大还要组织人大代表进行理论知识测试，重点掌握人大代表应掌握的基础知识和理论知识学习运用情况，并将测试结果通报全体人大代表，近五年来，我们一共举办了12次集中培训学习活动，先后有市、县、镇人大代表600余人次参加，同时还将此与代表所在单位开展创先争优活动，年终考核及劳模评比等挂钩。此举有效激发了我镇各级人大代表参加理论学习活动、争做有素质，有能力，有作为人大代表的积极性和上进心。
二、比意识，争当勤于履职的表率。“人民选我当代表，我当代表为人民”，这是代表向选民的承诺，但如何去落实、落实的如何，是选民关注的焦点。目前，法律对代表的履职监督还缺乏硬性指标，致使部分代表产生了“干与不干一个样，干好干坏一个样”的思想。为了改变这种状况，我们每年都要精心组织市、县、镇人大代表向原选区选民开展述职评议活动，接受选民监督，征求选民意见。2009年以来，先后有6名县、镇人大代表向各自选区选民进行了述职。通过述职评议，增强了代表的履职意识、群众意识、危机意识和选民的监督意识，促成了一些群众急盼解决的难题的有效落实。如附城村实行“垃圾不落地”，集镇环境卫生状况有了根本改观，就是通过代表向选区选民述职，广泛征求选民意见的情况下得到彻底解决的。
三、比贡献，争当推进发展的表率。提升发展能力、转变发展观念、创新发展模式，把经济社会发展转入科学发展的轨道是人大代表履职的第一要务。我镇相当一部分人大代表是村或企业，单位的主要领导，推进转型跨越发展，代表重任在肩。为此，我镇人大特别注重发挥这一优势，积极引导他们以富民为根本，以发展为己任，把干事创业作为充实人生、丰富人生、精彩人生的第一选择，市五、六届人大代表、附城村党总支书记秦三胜，任职八年多来，他结合本村“村大、人多、地少但又是集镇所在地”的劣势和优势，探索出了“商业活村，工业富村，基础强村”的转型跨越发展新思路：先后筹资745万元拆迁扩宽了集镇西街，筹资73万元建成了36间商住楼，将原破烂不堪的垃圾场改建成为平坦整洁的文化商贸大广场，投资1260万元新建了凤翔路住宅新区，进一步加快了集镇第三产业发展步伐。他在组织推进年产45吨煤矿技改项目的同时，筹资1435万元实施了年产500万块煤矸石页岩烧结砖项目，年产利润达125万元，为近百名农村剩余劳动力创造了就业机会。累计投资5153万元，大力改善村民的生产生活环境，先后完成了全村大街小巷路面硬化，极大地改善了村民出行条件；修建了设施一流、功能齐全的凤山完小教学楼，儿童上学条件明显改善；建成了凤山生态园林公园，为村民提供了一个休闲养生和文化娱乐的优美环境。短短几年，附城村就实现了由一个人口大村向一个经济强村的转变，进而跨入了省级新农村示范村的行列。
四、比服务，争当联系群众的表率。我们一是实行了人大代表同原选举单位和选民的联系制度。定期组织代表深入选区和选民家中，利用自身的代表性和影响力，积极主动宣传党和政府的方针、政策和国家的法律、法规以及人大的决定、决议，提高群众知法守法和依法办事的自觉性，教育和引导群众正确看待形势，认识大局，通过法律程序和正当渠道表达自己的愿望。二是实行人大代表调查研究制度，规定每名人大代表每年都必须写出一份有实际价值的调查报告，切实使代表做好反映社情民意，关注民生，集中民智的代言人，在党和人民之间建起沟通的桥梁。如在去年我镇多名人大代表通过实地调研，针对部分村实施新“五个全覆盖”工程中存在的问题，提出了要切实把握好工程进度与质量的关系，切不可为了赶进度而忽视质量的建议，提交镇政府加以重视和改进，从而确保了24个项目村所有工程全部建成为放心工程，受到了县委、县政府主要领导的好评，并全部通过上级部门质量验收。三是鼓励人大代表积极为群众排忧解难，千方百计为群众办实事、做好事、解难事，依法、及时、合理地处理群众反映的问题，真正承担起联系群众、服务群众、协调利益、化解矛盾的任务，努力促进社会和谐。
五、比操守，争当遵纪守法的表率。守法护法是人大代表的天职，遵纪守法是对人大代表最起码的要求。我们采取开班培训，闭卷测试，发放宣传资料，赠送法制刊物及以案说法讨论座谈会，参加法12.4法制宣传日活动和矛盾纠纷调解活动等多种形式，着力强化代表法制意识，提高代表法律素质，增强代表依法办事能力。要求代表广泛宣传宪法、法律，普及法律知识，做社会主义民主法制建设的实践者和依法治国进程的推进者，做让党放心、让人民满意的优秀人大代表。
按照《代表法》的规定和要求，结合我镇近年来学习贯彻落实《代表法》的实践，特别是在各级人大代表中开展“五比五争”活动，我有以下几方面的深刻体会：
一、开展好人大闭会期间的代表活动，要进一步建立健全完善代表工作机制。包括代表小组活动制度、代表列席常委会会议制度、代表参加主席团视察检查和调研制度、代表接访制度、代表联系选民制度、组织代表评议政府工作制度、代表公示制度等。
二、开展好人大闭会期间的代表活动，要进一步建立健全保障机制。一是要为代表活动提供组织保证。二是建立重大情况向代表通报的制度，为代表知情知政提供信息保证。三是要坚持定期向代表寄送资料的制度，以便代表深入审议各种议案、报告以及提出有质量的议案、建议。四是要为代表履行职责提供物质保证。五是要为代表增强素质提供学习保证。每届代表任期内应分期分批轮训一遍，促使其更好地行使代表职权。
三、开展好人大闭会期间的代表活动，要进一步规范议案建议工作，尊重代表民主权利。一是要围绕“提出议案、建议有质量，办理议案、建议有实效”的目标，采取多种措施，提高代表议案、建议提出及办理的质量。二是要规范代表提出议案的程序，明确代表提出建议的范围和程序。三是要完善代表议案、建议的办理制度，提高办理质量。四是要邀请代表参与建议的办理工作。五是建立提出和办理议案、建议的表彰激励机制。
四、开展好人大闭会期间的代表活动，建立监督管理机制，促进代表依法履行义务。一是要建立代表履职档案和严格代表参加会议制度等措施，规范代表履职行为，并定期向代表的原选举单位和原选区选民通报，增强代表依法履职观念。二是要建立代表述职评议制度。将代表置于选民和原选举单位的监督之下，增强代表自觉接受人民监督的意识。三是要建立代表履职评比制度。
五、开展好人大闭会期间的代表活动，优化代表队伍结构。一是职业结构要合理化。保证各个界别的代表都有一定的数量，代表广大人民群众行使当家作主的权力。二是知识结构多元化。以提高代表整体知识水平和议政能力。三是年龄结构要梯次化。既可使代表队伍充满生机活力，又可保持人大工作的连续性和稳定性。
