制定和制订是两个近义词，意思都是“制定规定、计划或方案”。它们的区别在以下几个方面：
1. 语法上的区别：制定是动词，可以用作及物或不及物动词；而制订只能用作及物动词。
2. 使用范围上的区别：制订常用于具有明确任务目标的计划或方案的制定，例如政府的规划计划；而制定则更广泛地适用于各种规章制度、政策等的制定。
3. 用词含义上的微妙差别：制定的语气比较强烈，常常带有一定的权威性，例如“制定法律”、“制定条例”；制订则更偏重于执行某项任务或达成某项目标的具体规划，例如“制订企业发展战略”。
4. 常见的搭配区别：制定常与“计划”、“方案”、“政策”等词性相似的词语搭配使用；而制定常与“规定”、“标准”、“办法”、“草案”等词语搭配使用。
总的来说，制订和制定的区别较小，境界也较模糊，在不同的语境下使用时要根据具体情况进行判断。
