课程纲领是由教育部门或相关机构制定的，其主要作用是规范和统一教学内容的结构、方法、目标和评价，以确保学生在不同学段获得持续的、高水平的教育。
具体来说，课程纲领的制定者包括：
1. 教育部门：教育部门是最主要的课程纲领制定者之一。教育部门根据国家发展需要和教育的理念、目标，制定全国性和地方性的教育课程，以指导和规范全国各级学校的课程设置和课程教学质量。
2. 学科专家：学科专家是指掌握一定学科知识和教学经验的人员，他们通常参与采用新的教材、制定学科的领域标准、修订课程纲要等工作，起着重要的指导和支持作用。
3. 教师：教师是实施课程教学的基础，他们通过教学实践和经验总结，能对课程纲领提出合理的建议和改进意见，推进教学有机联系的实现。
4. 社会机构：社会机构包括父母、工业界、政府等各方面，他们都是课程纲领制定的参与者和影响者。社会机构能够从学生未来就业的需要、社会发展的趋势等方面，向教育部门提出宝贵的建议和意见。
总之，课程纲领是由多个机构协作制定的，以确保其科学性、合理性和实践性，让教学可以更好地服务于社会和学生。
