2019年国考行政执法卷申论平均分为69.09分，这个成绩表明了考生在申论这项考试任务上存在着需要改进的地方。
具体来说，需要从以下几个方面进行分析：
1. 答题时态度不够积极。这可能导致考生没有充分利用自己所掌握的知识和技能，没有充分发挥自己的潜力。
2. 没有很好地理解题目。考生需要重视题目，并确保自己理解考题的全貌，以便更好地回答问题。
3. 语言表达能力有限。考生需要提高自己的语言能力，使得自己能够更好地表达自己的观点，更清晰地阐述自己的思路。
4. 没有掌握好格式和结构。考生需要熟悉各种应用文的常见格式和结构，以便更好地呈现自己的内容。
综上所述，需要通过认真复习和反思自己的弱点，不断提高自己的各种能力，以实现更好的成绩。同时需要多做模拟题，积累经验，提高自己的考试能力。
