农村党支部是党在农村的基层组织，是党联系群众的桥梁和纽带。它肩负着党在农村的方针、政策的贯彻落实、党的各项任务的完成以及带领农民群众致富奔小康的重任。农村党支部的工作好差、战斗力的强弱，直接影响到党在群众中是否有威信，影响到党与人民群众的关系是否融洽，党的先进性和党员的模范作用能否得到人民群众的认可。为此，笔者就新形势下增强农村基层党组织战斗力的问题，对本镇辖区内的27个农村党支部进行了调查分析，尤其是对部分战斗力较弱的党支部，通过问卷调查、个别座谈、个人书面反思等形式，进行了典型解剖，排查战斗力较弱或缺乏战斗力的问题及表现，认真分析原因，结合镇、村实际提出了切实增强村党支部战斗力的相关举措，以求达到“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的目标，促进村级的管理走上制度化、规范化、科学化的轨道，不断增强党组织的凝聚力、战斗力，把村党支部建设成为农村物质、精神、政治、生态文明建设和社会稳定的战斗堡垒。
一、村级基层党组织缺乏战斗力的表现
分析目前状况，村级基层党组织缺乏战斗力的问题及表现大致有以下七种：
1.两委会主要负责人之间存在矛盾，闹不团结，拉帮结派，搞小团体主义，工作不和谐，导致各项工作任务完成较为滞后，综合考核名次上不去；
2.财务管理混乱，村干部思想作风不正。有的村干部违法乱纪，以权谋私，收受贿赂；有的贪污挪用集体资金，群众上访不断；
3.工作作风拖拉，遇到问题绕道走，遇到急、难、险、重问题决策不果断，能糊则糊，能拖则拖，推诿扯皮；
4.村风、民风不正，违章建筑、土地确权矛盾及遗留问题较多；
5.工作方法简单粗暴，工作作风漂浮，脱离群众，正常的工作习惯向群众发号施令，甚至搞强迫命令；
6.两委会一班人中有部分工作精力不到位，有的整天顾着自己发家致富（办自己的企业、农机具作业等）；有的还在企业打工；有的利用工作时间打牌；
7.有的违反禁令，顶风违纪。诸如工作日中午饮酒、生活作风不检点、虚开工程款、虚记公用工报支招待费及送礼费用等。
鉴于一些村两委会存在的以上问题，严重影响了村干部在群众中的形象，进而影响了村班子的整体形象。
二、村级基层党组织缺乏战斗力的原因
究其农村基层党组织出现上述表现的原因，综合起来主要有以下八个方面：
1.选人用人未能坚持标准。有的村在选配两委会人选上，没有坚持任人唯贤，而是搞的任人唯亲，拉帮结派，排斥异己，组织内部的内耗较为严重，进而严重削弱了党支部的凝聚力和战斗力。
2.后备干部较为匮乏。在市场经济的冲击下，农村的大多数能人离土离乡，青壮年纷纷外出打工择业，出现村干部难选、难找、难培养的现象。个别村很难培养选拔出合适的党组织书记。
3.勤学习严教育抓的不够。有的村党支部“三会一课”都不能正常，加之农村工作的现实，村干部没有把勤奋学习作为解决本领危机、提高自身素质的重要途径，同时村党支部缺少了对村干部经常、不断、严格的教育，以致一些村干部政治、思想素质低下，自我放松，违法乱纪，甚至走上了犯罪道路。近几年来，有2名村干部被判刑入狱，有18名村干部受到党纪、政纪处分。
4.宗旨意识较为淡薄。有的村因为两委会一班人没有能长期、牢固树立为人民服务的宗旨，习惯于村办公室工作，处理急、难、险、重问题及重大事项决策不能深入群众，不能倾听群众意见，不能关心群众疾苦，不能热心为群众办事，干群关系有些疏远甚至紧张，导致各项工作开展都是举步维艰，失去了开展工作的群众基础，缺少向心力、凝聚力。
5.工作缺能力缺方法。有的村干部不仅不坚持学习，而且不钻研农村工作，不探讨工作方法，仍然是决策干部定，执行靠命令，方法简单粗暴，处事不能深入组、户，处事不能为实，不能公正，使党群关系、干群关系由原来的理解、亲近、信任变成了误解、疏远、怀疑、以致群众上访不断。
6.年龄结构老化观念陈旧。有的村班子的年龄结构趋于老化，他们思想僵化，固步自封，观念陈旧，缺乏开拓创新、争先创优的意识，满足现状，不求上进，没有能力和办法带领群众致富。
7.缺乏依法行政的意识。有的村干部法制观念淡薄，长期不学法，不用法，缺乏依法行政的意识，处理问题凭主观臆断，不能做到公开、公正、透明，造成政策不能有效落实，问题成堆，矛盾积聚，社会治安较为混乱。
8.应对转型期无招数不适应。有的村干部对新时期农村和农民的特点理解不够，尊重农民的权利和意愿不够，有时甚至站在农民对立的位置上考虑和处理问题，引起群众的不满，导致工作很难开展。
三、增强村级基层党组织战斗力的举措
1.选人用人，配强班子。村级基层党组织的战斗力关键取决于选好人、用好人，选优配强村级班子。我们一定要坚持任人唯贤、德才兼备，把那些党性强、作风正、有能力、有文化、有群众基础的党员选拔到领导班子中来，特别要把选准配强党支部书记作为关键中的关键。在选人用人的问题上我们要在选任广泛民主、调整组织结构、拓宽选拔渠道、调优结构组成、健全培养机制等五个方面着力改进，注意优化村级班子的结构，对一些政治素质不高、为政不廉的干部予以组织调整，坚持认真培养、敢于使用的原则，加快“双带”型干部队伍建设；同时要坚持备用结合原则，适时把培养成熟的后备干部充实到村领导岗位上来，配齐配强党支部班子。
2.加强培训，提升素质。要增强农村基层党组织的战斗力，首先要多方考虑，加强村干部的培训（分期分批），同时制定好较为实用和完善的学习制度，坚持把村干部的学习常抓不懈，以此强化对村干部的教育，来提高村干部的素养，切实解决本领危机。要着重加强四个方面的教育：一是党的路线、方针、政策和形势任务教育，使他们认清自己肩负的责任，保证党的方针政策在农村的落实；二是宗旨教育，强化村干部的公仆意识，发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神，吃苦在前，享受在后，真心实意地为群众办事；三是党的群众路线教育，虚心听取群众的意见和呼声；四是法制教育，教育村干部学法、守法、用法，强化法制意识，提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。
3.主官垂范，构建和谐。村党支部战斗力的首要前提，是班子的团结，而班子团结的关键取决于支部书记。我们必须把班子的团结作为增强战斗力的主抓手，支部书记作为主官，要宽容大量，身体力行，率先垂范，廉洁自律，以己正人，必须做到“心诚、气平、量大、行正”，以良好的自身形象影响和带领一班人，做到合力、合拍、合心，精诚团结，把村党支部打造成融洽、协调、互助、互谅、奋发的战斗集体。
4.廉洁勤政，塑好形象。提高村党支部的战斗力、凝聚力、吸引力，要求我们的村干部必须依据国家政策和法律法规公平公正处事，不徇私情，不凭感情，取信于民，塑造好想群众所想、急群众所急、解群众所难、廉洁勤政的公仆形象。我们的村干部办任何事情，都必须依据法律法规、国家政策，旗帜鲜明，态度坚决，做到一视同仁，使用一把尺子，一个标准，以求赢得群众的信任和拥护。
5.坚持宗旨，执政为民。我们要提高村党支部的战斗力、凝聚力、吸引力，最重要的就是要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。村两委会一班人要坚持宗旨，就是要一切从群众利益出发，个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，大公无私，先公后私，毫不利己专门利人。通过“正己（修为于内心）、乐业（立足于本职）、献身（服务于社会）、敬道（合乎于规则）”的途径，努力实践为人民服务，任何场合，任何时候都能以身作则做出表率，加深为人民服务的感情，进而打好坚实的开展工作的基础。
6.健全制度，规范管理。要增强村级基层党组织的战斗力，必须健全和完善村级的各项管理制度，推进民主管理，强化民主监督，促使各项工作步入制度化，规范化、科学化的轨道，彻底改变管理混乱的局面，从而树立党支部在群众中的威信。村级健全完善规章制度后，要狠抓两个方面，一是抓制度的执行，用制度管人、管事，任何人不得违反制度；二是抓村务公开（制度执行情况、财务收支及重大决策等政务的公开）。村党支部应该加强村务公开的监督和领导，切不可让村务公开流于形式，变成应付上级检查的花架子，严防影响村级班子战斗力的不良状况发生，坚持正常、实在的村务公开，还干部一个清白，给农民一个明白，进一步密切党群干群关系。
7.发展经济，改善民生。我们应该清醒地认识，要实现新农村建设的目标，要改善民生，没有经济的支撑是不行的。要看到有一部分村集体经济仍然较为薄弱，几乎是个“空壳子”。为此，我们要开拓思路，扎实举措，谋求实效，着重在六个方面大做文章：一是化解债务，减轻负担，控债降本，节支增收；二是完善制度，规范管理，进一步加强民主监督（村务公开、民主理财、财务审计等）；三是管好资产，保值增值，不断探索集体资产增值的新渠道；四是加强激励，扶贫造血，重视经济薄弱村的帮扶，激励集体经济发展；五是执行政策，应收尽收，依法征收好“一事一议”筹资筹劳以及各类专业承包合同款和农户欠款的收缴工作；六是招商引资，增强后劲，充分利用资源优势以及人脉资源，想方设法招引项目，以求达到既安排剩余劳力，又增加集体经济收入的目的，为推进社会主义新农村建设增添后劲。
作者单位：江苏省如皋市白蒲镇人民政府
