你的问题很有代表性,实际上很多人弄不清这个问题.你前面说的很对,通常情况下,"街道、居委会用于城市，而镇、村委会用于农村",但现在之所以会出现"有的街道还下辖村委会？还有的镇下辖居委会？甚至还有的城市市区还只是用镇还没设街道"这种情形,主要是因为随着城市的发展,很多农村被划为城市,因为城市发展占地等问题,农村居民转为城镇居民(也就是所谓的撤村并居)后,村委会就应改为居委会,但因为遗留问题较多,而撤村并居又涉及到很多政策问题(有点像企业的改制),所以经常付出现有的村划市区后十多年后没"改制"完,所以名称仍用村委会,于是就出现了街道下辖村委会的情形.
至于镇,以前的确只用于农村,但随着城市的发展,镇被直接划入市区范围,而街道则属于镇的派出机构,如XX镇XX街道办事处,有时镇里会不设街道,所以"有的城市市区还只是用镇还没设街道"是正常的.
