这种“以人为本”的新型城镇化，是将城乡居民的利益置于首要位置，其核心是要着力解决农民和农民工这两类人的问题，实现他们生产方式和生活方式的转变。他们的生产方式需要现代化，这不仅包括从农业生产转为工业、服务业等非农产业，也包括农业的现代化。另外，他们的生活方式也要融入现代文明体系，形成现代文明的生活方式和理念。
目前，农民工在城镇化过程中面临的难题突出，“半城镇化”人口大量存在，城镇化质量并不高。现在有2亿多农民工没有城镇户籍，其中很多在城镇中已经居住超过10年，但却享受不到城镇基本公共服务和社会保障，并没有真正的融入到城镇生活当中。
