如何破解我国城镇化发展过程中的矛盾和问题

2020-06-04 时事 50阅读
近年来,我国城镇化发展速度很快,在2013年6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上,国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称,我国2012年城镇化率达到52.57%,与世界平均水平大体相当,城镇化取得显著成效。城镇化发展是当前扩大国内需求、调整经济结构和促进城乡区域协调发展的重要载体和主动力,但是,城镇化过程中存在不少困难和问题,制约了其功能的充分发挥。我国在城镇化建设过程中面临种种难题。
第一,由于发展理念的偏差,目前各地普遍存在注重城市规模扩张,忽视城市内涵提升和功能完善的问题。一是城镇化发展科技含量低,城市建设品质不高,城市人口整体素质有待进一步提升。二是大城市带动力不强,小城镇布局分散,大中小城市和小城镇协同发展水平较低。
第二,“城市病”问题突出。由于迅速推进的城镇化带来城市人口急剧膨胀,使城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出。城市机动车增长迅速,交通压力加剧了城市大气污染,成了城市环境质量恶化的主要污染源。
第三,城镇化发展过程中普遍存在要素资源制约。一是土地资源紧张。从各地情况看,既有土地资源匮乏、城镇发展空间不足的问题,也存在集约利用水平不高、部分土地闲置和浪费的现象。二是资金集聚难。由于投融资渠道不畅,加上制度限制和政策等因素存在不同程度的制约,我国丰富的民间资本真正转变为产业资本和城市建设资金比较困难。三是水资源缺乏。我国水资源总量丰富,但人均占有量仅为世界平均水平的1/4。
第四,农村经济社会发展滞后的局面未根本改变。城乡二元结构的体制机制未破除,特别是农村产权制度、现代农业发展、农民进城落户、城乡建设、城乡公共服务和社会管理体制还不健全,造成了许多难以解决的困难和深层次矛盾,导致城乡发展失衡。一是城乡居民收入差距较大,二是城乡社会事业发展不平衡。 第五,城乡规划不协调问题突出。一些城区的城市建设只是按自己的扩张需要,被动向外延伸,未能考虑长远的服务业、工业、居住区的合理布局,也未能结合周边镇区的产业布局、镇区建设发展需要,造成城区与村镇建设规划不协调。
由著名国际经济组织亚太总裁协会(APCEO)与中国吉林省人民政府第三次联合主办的世界产业领袖大会(GELS)作为中国东北亚博览会主要会议之一,将在2013年9月5日在长春隆重举行。本届大会的主题是“城市化的世界发展经验与中国城镇化的全球合作机遇”。著名国际经济学家、亚太总裁协会全球执行主席郑雄伟先生作为本次大会的执行主席,他认为破解上述难题,既要借鉴国际经验,更要针对本国实践积极探索改革的新思路,要加快推进新型城镇化发展战略,促进城镇化由规模扩张向质量提升转变,促进其健康快速可持续发展。特别要注意以下几点:
第一,坚持以政府规划和管理为主导,充分发挥市场配置资源的功能。加快推进新型城镇化发展战略,要坚持发挥政府的导向作用,建立城乡规划先导机制,通过制定完善城镇化总体规划、鼓励产业转型升级政策,推动农村劳动力有序转移;同时充分发挥市场的作用,依靠市场机制推动资源要素向优势空间和高端产业集聚。
第二,把城乡统筹做到实处,实现新型城镇化建设与新农村建设的融合。统筹城乡发展需要建立健全农村产权制度,破解城乡二元结构、实现城乡生产要素有序流动奠定制度基础。目前重点是完善土地承包经营权制度、宅基地使用权制度和农村集体资产管理制度。
第三,实施文化建设战略,实现文化建设与城镇化建设的协同发展。文化是城市的灵魂,文化建设是城市品位升级的关键。城镇历史街区保护与更新要坚持空间整体性原则、多样性原则、历史延续性原则和公众参与性原则,保护、合理利用城镇历史建筑,做到保存地脉、保留地标、功能置换和业态更新。
第四,维护规划权威性,做好规划统领和地方特色的系统整合。首先要保证规划有效执行,其次要积极推进发展规划的动态创新和特色创新,再次要按照新城建设规划,最后要继续提高城市内部土地利用率,实现土地利用集约化。
第五,建立城乡生态共保机制,达到人与自然的和谐共处。加快节约型城市建设,不断改善城市人居环境;加快城市生态恢复和改造,提高城市绿化水平;加强城市景观整合与治理,形成城乡生态共保机制,着力解决城市环境污染问题;加快建设绿色低碳、和谐宜居的新型城市,合理布局,以大带小,培育壮大城市群,使城镇化布局和形态与资源环境承载能力相匹配。
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