（一）规划范围
按照市域、规划区和中心城区三个层次进行规划。市域为扬州市行政范围，包括江都、仪征、高邮3个县级市和宝应县，面积6634平方公里。规划区为扬州市区及其行政代管的朴席镇范围，面积1028平方公里。中心城区为东至廖家沟、壁虎河一线，南至长江、夹江一线，西至扬溧高速公路，北至扬溧高速公路、槐泗河一线，面积为310平方公里。
（二）城市性质
国家历史文化名城，具有传统特色的风景旅游城市，长三角核心区北翼中心城市。
（三）市域城镇体系和城市化水平
规划至2020年扬州形成市域中心城市、二级中心城市、重点镇和一般镇的四级城镇结构体系，其中包括：1个人口大于100万的特大城市扬州；4个人口在30-50万的城市，即江都、仪征、高邮、宝应；11个重点镇；32个一般镇。2009年底市域总人口502.33 万人（其中户籍人口458.8万人），城镇人口 265.73万人，城市化率52.9%。规划期末市域总人口为560万人，城镇人口380万人左右，城市化率约68%。
（四）中心城区城市规模
2009年底城市人口为105.9万人，规划近期(2015年)中心城区城市人口规模为135万人，远期(2020年)中心城区城市人口规模155万人；近期(2015年)城市建设用地规模162平方公里，人均建设用地面积120平方米；远期(2020年)城市建设用地规模186平方公里，人均建设用地面积120平方米。
（五）城市发展方向
规划期内城市发展方向为：东联西优南拓。
东联：强化交通对接和提升城市综合服务功能，加快广陵新城建设，推动重大交通基础设施与江都联结。西优：优化土地使用功能，完善公共服务设施，促进居住与产业相对均衡发展，全面提升新城西区和蒋王片区开发建设水平。南拓：优化完善产业功能，提高土地开发强度，强化产城互动发展，重点调整市开发区北部区域，积极推进南部新城建设。
（六）总体布局结构
以历史城区为核心，以东西和南北“T”字型发展轴带为骨架，东、西和南部三区分合有致，构成“一核两轴三区”的空间结构。“一核”是指历史城区（主要由老城区和蜀冈-瘦西湖景区构成），是彰显扬州人文生态精致宜居特色的核心区域；“两轴”是指依托文昌路、古运河形成相互交汇的两条城市发展轴带；“三区”是指在城市核心区外围形成的东部分区、西部分区和南部分区三个分区。
（七）城市中心体系
建立两级城市中心体系，包括一个市级中心和三个区级中心，规划期内形成“一主三副”城市中心格局，即文昌阁商业中心和东、西、南三个区级中心，远期东部区级中心将逐步形成“一体两翼”都市区综合性商务中心（CBD）。
（八）建设用地规划
公共设施用地。行政办公用地：逐步迁出城市核心区现状分散的行政办公机构，形成市级行政办公与区级行政办公的两级体系，相对集中布置。商业金融业用地：规划形成“市级、区级（副中心）、地区级（片区）、居住社区级”四级商业中心体系。文化娱乐设施用地：市级文化中心位于西部分区内，集中了市文化艺术中心、双博馆、国展中心等大型市级文化设施；河东分区结合京杭之心及商业水街建设一批体现城市文化特色、高品位、高水准的文化设施。体育用地：按照市—区—街道—居民小区四级体育场馆设施网络，优化空间布局，提高体育设施配置水平。医疗卫生用地：城市医疗卫生服务网络以三级医院为龙头，二级以上医院和社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站及其他具有社区特色的专业服务机构为补充。教育科研设计用地：高等教育布置在中部分区和西部分区。保留现有扬州大学的文汇东路、四望亭路、江阳中路校区，对老城区内现有高校实施资源整合；适度扩大扬州职业大学规模，重点建设扬子津科教园区。
居住用地。空间上形成“一片、多团块”的空间格局。“一片”主要是指在中部分区东西两侧，继续沿文昌路东西延展所形成的一个主要居住片区。“多团块”是指中心城区的边缘区域，居住和工业相结合呈组团状分布，主要有滨江组团、蜀冈组团、汊河组团，主要为与产业相配套的居住。
工业仓储用地。工业用地集中布局在南部工业区、西北工业区、东南工业区、河东工业集中区、邗江工业园北园、开发区北部工业区。规划仓储用地主要集中分布在城北物流园、广陵商贸物流园和扬州港口物流园；另外，在部分工业集中区配套一定规模的仓储用地，便于就近存储。
绿化用地。合理布置各级公共绿地，结合自然地貌条件和建设用地布局，相对均衡布置市级公园和区级公园。规划在主城区建设市级公园7处，区级公园14个，主题公园9个（部分结合市级、区级公园设置），结合现状补充小型绿地（如街头绿地、小游园、游憩绿化带等）。其中7个市级公园为茱萸湾公园、瘦西湖公园、明月湖公园、三湾公园、大桥公园（广陵新城）、扬子津公园和润扬森林公园。
（九）城市综合交通规划
快速路：中心城区形成“三纵四横”快速道路网规划方案。三纵：润扬路、运河路、沙湾路。扬子江路为南北向交通性主干路。四横：北环路（真州路—江平路－万福路）、江阳路—施井路、扬子津路、沿江高等级公路。
主次干路：规划形成“十三横十一纵”的主干路网形式（城区内部的快速路规划与主干路并线）。规划次干路97条，联系主干路与支路，起承上启下作用，兼具集散交通与生活服务功能。
公共交通：一是轨道交通：规划期内拟先沿文昌路建设地铁1号线，沿文昌路客流走廊，衔接扬州西站、西部板块中心、老城区、广陵新城、扬州东站、东部（江都）板块中心、江都旧城区和江都站。二是常规公交客运系统：规划近期中心城区标准公交车拥有量达到1800辆，以后每年按照公交分担率相应增加公交车辆，并配备相应的场站设施。公交路线应及时向城市新区扩展，提高线网密度和站点覆盖率，建立公交优先发展保障体系。三是公交场站：明确公共交通场站用地范围和规模，并做好用地预留，规划6处综合客运公交枢纽站、9处一般公交换乘枢纽、6处城乡公交客流接驳换乘枢纽，首末站69处，保养场19处。
老城区交通：在老城区外围采取二级分流措施，分流过境交通，减少过境交通穿越老城区。一级分流：老城区外围边缘区域，形成由主干道构成的分流通道，分别为：漕河路、瘦西湖地下通道、大学路、江阳东路、运河西路、江都路。二级分流：老城区形成由次干道构成的分流保护内环，降低老城区内部交通压力，优化盐阜路、泰州路、南通路、淮海路一线的交通管理。保持老城路网的棋盘式格局和街巷胡同肌理、空间尺度，梳理老城区的现有道路资源，形成老城区内部微循环系统。部分道路采取单向交通组织，提高交通效率。在严格保护老城区街巷尺度的前提下，改造道路设施，提高通行能力。
（十）历史文化名城保护规划
1.保护体系：建立历史文化名城、历史文化街区和文物古迹3个层次的保护体系，包含物质文化遗产和非物质文化遗产两个方面的保护内容。
2.保护重点：
（1）保护历史城区格局：保护历代运河与扬州城的空间格局关系；保护唐、宋扬州城的历史格局；保护扬州城明清时期形成的瘦西湖与老城区的空间格局关系；保护明清老城区格局，体现扬州城“逐水而城、历代叠加”、“双城街巷体系并存”和“河城环抱、水城一体”的特征。
（2）保护京杭大运河（扬州城区段）遗产：包括大运河水利工程遗产、大运河聚落遗产以及相关物质文化遗产和非物质文化遗产。
（3）保护历史遗迹的视觉环境：保护扬州城整体西北高、东南低的地形地貌；保护扬州城遗址本体周边的历史环境、自然环境，提高环境质量；严格控制蜀冈-瘦西湖景区视觉环境，减少视觉污染；严格控制老城区建筑高度，保持宜人的空间尺度和建筑肌理，保持老城区古朴的城市风貌，维持老城区“平缓型”的城市空间、匀质细腻的城市肌理以及集“南秀北雄”于一体的建筑风格。
3.保护框架：以“一片、一线、四区、多点”构成名城保护重点内容：一片：历史城区，保护范围为扬州城遗址分布范围及周边相关地块。一线：大运河文化遗产，重点保护明清京杭运河古道（城区段）及沿线相关历史文化资源，同时对古邗沟遗址、仪扬河、隋邗沟东道、瓜洲运河、京杭大运河及沿河水利航运工程设施进行保护。四区：四个历史街区，包括东关街、仁丰里、湾子街和南河下历史街区。多点：保护各级文保单位和历史建筑。
（十一）市政公用设施规划
给水工程规划。总体目标：市区（规划区）2010年底实现区域供水全覆盖，供水普及率为100%。水质、水压全部达到规定标准。用水量预测：根据城镇现状人均用水水平及建设节约型社会的要求，预测2020年总用水量为130万立方米/ 日。城市供水规划： 城市现状有3座水厂，2008年日供水能力为40.5万立方米/日，新建的扬州市第五水厂现状供水能力为15万立方米/日。规划扩建扬州市第五水厂至60万立方米/日，于朴席南部增建扬州市第六水厂，设计供水能力为30万立方米/日，规划期末扬州城市日供水能力达到130.5万吨。水源规划：扬州市区水源取自长江和廖家沟。水源保护区按照国家相关标准严格控制管理。
排水工程规划。污水规划目标：近期完善污水处理厂服务范围内镇区污水收集管网系统，加快配套设施建设。通过对原有污水管道的改造和新建污水收集管道系统，达到近期污水管道服务面积普及率大于75%，生活污水处理率大于75%；远期污水管道服务面积普及率大于90%，生活污水处理率大于90%的规划目标。污水处理系统：规划扩容建设汤汪污水处理系统和六圩污水处理系统。规划新建北洲污水处理厂和北部山区污水处理厂。预留朴席污水处理厂用地，泰安、杨寿、公道三镇分别建设生态污水处理站。
供电工程规划。规划期内扬州将新建500kV变电站2座：在扬州西部仪征市新建500kV扬州西变，在扬州北部高邮市新建500kV扬州北变。至2020年，市区规划新建220kV变电站6座，改造1座。
燃气工程规划。以“西气东输”冀宁联络线天然气为主气源，在扬州市扬庙镇设置天然气接收门站（已建成），向扬州市中心城区供应天然气。在中心城区共设置5座高中压调压站。
供热工程规划。规划新建热电厂，厂址位于扬州市东南区域内，主要向杭集工业园以及周边的园区供热；保留江苏华电扬州发电有限公司，主要向北部工业区和广陵新城部分区域供热；保留扬州第二发电有限责任公司和扬州港口环保热电有限责任公司，主要向南部区域工业区供热；适时搬迁扬州市威亨热电有限公司。
环卫工程规划。城市生活垃圾实行分类收集方法和源头减量措施，收集方式将主要采用垃圾桶的收集方式，生活垃圾处理将从目前的卫生填埋向以焚烧为主、卫生填埋为辅、多种处理方式有机结合的综合处理系统方向发展。垃圾中转站每3～4平方公里设置1座，中心城区共设置小型垃圾中转站42座。
（十二）综合防灾规划
严格按照“平战结合、平灾结合、以防为主、防治结合、准确预报、快速反应、措施有效”的原则，建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，有效地保护人民生命财产安全，保障社会稳定和经济可持续发展。
（十三）近期建设规划
结合“十二五”规划编制目标，规划至2015年，中心城区基本形成“一城两区”格局。历史城区：古城轮廓更加凸显，环城水系和滨水空间打造基本完成，大遗址保护持续推进。西部分区：新城西区功能更加完善；蜀冈生态城完成东片区建设；开发区第二城完成中心景观区和核心商务区的建设；蒋王新城完成中心景观水系和基础设施的建设。东部分区：广陵新城建设框架基本形成，东北片区中心初具规模，旧城面貌得到有效改善。
根据国务院有关文件要求，本轮城市总规规划期限至2020年，规划期限相对较短。考虑到城市总体规划的长远性要求，在总规中对到2030年扬州城市的发展格局进行了展望，对到21世纪中叶的城市发展远景也进行了初步描绘。
主任、副主任、秘书长、各位委员，我市城市总体规划成果已按照《城市规划编制办法》的要求编制完成，现提请市人大常委会审议。我们将按照审议意见尽快修改完善，并按程序上报省政府审查、国务院审批。
以上汇报，请予审议。
