“第三部门”是指在政府部门和以盈利 为目的的市场部门之外的“非营利部门”， 与政府部门、市场部门共同构成现代社会 的三大支柱。 第三部门的优势在于： 第三部门的优势在于： 更容易接近被服务对象 更灵活及时地反应服务对象的需求 更适合处理高风险的社会问题 第三部门还未真正成为政府职能转变的载 体，原因在于： 无法形成 规模效应 致使第三部门办 社会福利事业 未形成气候 政府的职能转变 不到位 社会团体及 民办非企业单位 发育还不成熟 兰州市社会福利院是一家政府全额拨款的福利 院，成立于1953年，用来接收“三无”老人和残疾 人。1996年有185位入住者，70%是残疾人，三分 之一是自费入住老人。院里有78名职工，并负担25 名退休职工的费用。1995年，它的预算是85万元 （不包括40万元供热系统改造费）。 这笔钱不足以经营福利院。福利院每年用于职 工工资和退休职工养老金的固定支出就有60万元， 因此，只剩下25万元用于福利院供养对象的生活支 出和经营费用。福利院供养对象的生活费标准是每 人每月87.5元（相当于28公斤面粉的价格），包括 食物、衣服和医疗费开支。 实际上，每人每月的食品费就要116元。因此， 福利院不得不设法创收来支付最基本的支出。如果 有人生病，只能由本院护士提供最简单的医疗照顾。 福利院利用各种途径创收，如吸引自费入住 的老人和残疾人。能够基本生活自理的自费入住 的老人和残疾人，每人每月付170元，如不能自 理并需要特殊服务，每人每月300元。为了吸引 更多的自费入住的老人和残疾人，福利院建了一 些公寓式房间，安装了较好的设备，并收较高的 费用。 不过，在兰州，传统观念很强，老人仍然愿 意与自己的孩子住在一起，对入住养老的需求不 多。除此之外，福利院还出租空房、经营小企业、 向社会寻求捐助。通过这些方法，福利院1995年 创收超过20万元。 兰州综合福利院的情况说明，由于面 临着的经济困难，福利院被迫使它的经济 基础多元化，从潜在的市场中寻找收入。 由于对机构照顾的需求决定了潜在的市场 规模，所以，对老龄照顾服务的需求实际 上是决定多样化政策成功与否的一个积极 因素。对老龄照料的需求越大，福利院的 经济情况就越好。
对策： 1、政府应该把公共产品和公共服务等部分社 会管理职能最大限度地转移到第三部门。 而政府从直接提供服务中退出的一个重要 方式是政府购买。通过政府购买公共服务, 是第三部门在公共服务领域发挥更大的作 用并获得生存和发展的更广泛资源。 2、发展教育事业，努力培养专业型人才。 3、政府要对类型众多的第三部门实行分类指 导，规划发展，健全第三部门的行为方式、 运行机制，建立第三部门的法律法规体系， 保证其依法从事管理和服务活动。 4、加强对第三部门的宣传力度，努力改变人 们的传统思想意识，推动公益事业的发展。
