城市长效管理，是当前国内各城市在日常管理工作中的一种预期效果，旨在摆脱过去管理中“头痛医头”、“脚痛医脚”，或过多依靠运动式、突击性的整治来解决热点、难点问题的管理方式，以求改变不断整治却又反复回潮的尴尬被动局面，进而达到一种相对守衡的可持续管理效果。从现实意义讲，实现城市长效管理，不仅是领导的要求和市民的期盼，也是落实科学发展观和构建和谐社会的需要，更是每一个城市管理者的职责追求。然而，一个城市要实现日常化的长效管理，不仅有赖于该城市经济社会发展的水平，有赖于市民整体素质和文明素养的提高，更有赖于科学的管理体制和机制的建设。我市撤县建市以来，城市建设围绕“全国有名，全省第一”的目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，城市功能不断增强，城市面貌日新月异，并先后荣获一系列光荣称号，有力地促进了我市社会经济的持续快速健康发展。但是，随着城市管理相对集中行政处罚权的不断推进，工作中暴露出一些困难和问题已成为制约城市管理工作进一步开展的“瓶颈”。因此，如何实施城市长效管理是摆在我们面前的一个崭新课题，需要在下一步工作中认真加以研究和解决。
一、我市城市管理的现状和问题
城市管理工作是一项社会系统工程，政策性、群众性、实践性、流动性较强，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，它关系到千家万户的切身利益，同社会有着千丝万缕的联系，是城市两个文明建设的窗口和群众关注的热点问题。由于种种原因，我市城市管理存在着不少困难和问题。
1、管理对象复杂。一是经营早、有一定经济基础的经营户。这部分经营户对现在的管理，既知又怕，善于和城管人员“捉迷藏”，想尽一切办法“钻空子”。二是失业人员（含下岗工人）和少数进城农民。他们以人力三轮车、板车等为工具，流动经营，沿街叫卖蔬菜、水果、食品等，但这部分人多是弱势群体，从事着最简单的商品买卖活动维系着最基本的生活需求，其艰难处境容易引起社会的同情，加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抗法，因此在管理、取缔时增加了难度，常常遭到不明真相的人非议。三是部分城区居民。由于城市规模不断扩大，城区人口也不断增加。在1987年撤县建市之初，陆城城区人口仅3万人左右，而到2007年底，陆城城区人口已超过8.8万人。城区人口的增加不仅使量发生了变化，而且由于受教育程度不同，质也发生了变化，部分由农民演变而来的城区居民，城市意识不强，他们把长年养成的随意乱泼、乱倒、乱扔等行为，自觉不自觉地带进了城市，因而给城市管理带来了难度。
2、执法环境差。最突出的问题就是社会不理解。城市管理工作是一项全新的工作，涉及面广，需要举全社会之力，共同搞好。虽然近几年加大了城市管理的宣传力度，但仍有群众不理解、业主不理解，甚至有些领导干部也不理解，以至于对城市管理工作思想上不接茬，反映冷淡，甚至公然对抗。曾经多次在集中整治期间，城管队员对违章占道经营早点摊点进行管理进，遭到经营业主和个别部门干部的公然抵抗，在社会上造成了极坏的影响。其次是司法保障不力。在具体执法中，大案要案很少，多数案件处罚数额较少，难于向法院申请强制执行，使违法者抗法有了可乘之机。由于城市管理执法不具有人身强制权，又缺乏有效的司法保障，在遇到现场纠纷时，极易发生围观、拥堵，执法人员往往势单力薄，孤掌难鸣，有口难辩。如遇到暴力抗法时，求助于公安又不能及时妥善处理，近几年来就发生数起暴力抗法事件，至今都悬而未决，在一定程度上纵容了抗法者的违法行为，从而降低了城管执法的严肃性，造成了极不好的负面影响。再次，说情风也严重影响了城管执法工作。小到一件商品，大到违章建设，都有人站出来说情，全社会理解、支持、配合城管工作的大格局没有形成。
3、城市基础设施建设相对滞后。市场建设跟不上生产、生活的需要，数量少、设置不合理、规模偏小，新建成的市场配套不全，堵疏措施跟不上，经营业主规范、管理难度较大。如菜市场问题，城区现仅有5个专业市场，加上规模偏小，远不能满足市民需要，以至于经营出现“马路市场”，形成人堵车、车堵人，影响城市交通。如果城市基础设施建设比较完善，有配套的公用设施、健全的专业市场，使那些占道摊贩、乱停乱放的各类车辆“有场可进”、“有市可归”，那么，城市管理的矛盾就会少得多。
4、内在因素影响。一是执法力量薄弱。按照国家建设部有关规定，一个城市城建监察队员人数应占城市人口的万分之五，而我市在编在岗执法队员仅34人，远远低于国家规定，执法人员严重不足。二是执法队伍素质参差不齐。现有城市管理执法队伍，其人员来源多样，文化水平偏低，有些城管队员缺乏相应的法律素养，工作随意性大，责任心不强，在执法时不懂法规、不讲方法、不讲策略，管理水平与新形式要求差距较大，缺乏对突发事件的现场控制能力和灵活应变能力。三是执法经费短缺。经费不足一直以来是我市城市管理工作中存在的一个问题，办公环境简陋、办公经费紧张、办公设备缺乏、队员福利待遇低、硬件条件的好坏与队伍的劳动不成正比，与队伍的付出无法相当，无法解决队员的后顾之忧。队员加班加点纯属义务、奉献。长期以来，仅靠强调思想政治教育来稳定队伍已渐显“强弩之末”。在交通装备上，虽说近几年有所更新，但由于配备远远不足、加上使用频率高、损耗大，有时连正常执法都无法保证，使得城管执法工作很被动。因此，这种无私奉献与“小米加步枪”式的装备和管理与现代化城市管理要求越来越不相适应。
5、部门之间配合不够。城市管理涉及的部门众多，既有横向分条，又有纵向分层，自成系统，互不隶属，互不通气，经常出现以收代管或只审批不管理。一方面造成管理资源的浪费和行政执法效率的低下，另一方面，使一些管理相对人认为向政府缴纳了费用就“合法”了，堂而皇之地占道经营，给查处违法行为带来严重阻力，群众的合法利益受到损害。对城市管理工作中出现的暴力抗法事件，有关部门到达也未能对这些违法行为予以严厉的打击和处罚等等，这些都严重影响了城市管理工作的正常开展。
二、实施城市长效管理的对策和建议
把握好综合化、市场化、规范化和社会化的改革方向，理顺城市管理体制，建立有效合理、动态发展的城市管理机制，是提高城市现代化管理水平的内在要求和关键所在。
1、建章立制，强化制度保障
古人云，没有规矩不成方圆。没有相应的制度保障，就不可能实现城市的长效管理，为此，结合我市城管队伍现状，应该建立健全以下管理制度：一是建立《机关内部管理制度》、《执法人员岗位责任制考核办法》、《协管员岗位责任制考核办法》等制度，坚持定期和不定期的召开城市管理工作领导小组会议及各有关方面负责人参加的联席会议，对阶段性城市管理的工作重点及时进行研究和部署，对实际工作中出现的新情况、新问题及时进行分析、协调和解决。二是要建立《城市日常管理监督检查通报制度》，对市、社区、街道等有关城市管理工作部门的日常管理情况，每月组织专门力量采取随机抽查方式进行综合性的检查评比，对发现的突出问题和履职不到位的责任单位实行内部或公开通报，并要求限期整改。三是要建立《城市管理社会监督制度》，通过完善市、社区、街道三级城市管理工作社会监督电话网络，开设市、区城市管理工作部门专用电子信箱，在报刊、电视等新闻媒体设立城管工作社会监督专栏、专题，在街道办事处辖区聘请城管社会监督员和邀请人大代表、政协委员、市民代表对市、社区、街道有关部门及责任单位的履职情况作定向评价等监督措施，把城市管理工作置于广泛的社会监督之下。四是要建立《城市管理工作社会满意度调查制度》，通过各种渠道，采取问卷调查、入户访问和随机抽查等方式，进行综合性的社会公众满意度测评，并通过媒体向社会公布评价结果。五是要建立并实行《城市管理工作责任追究制度》，在对管理职责、工作标准、任务要求和具体追究办法作进一步明确和细化的基础上，对履职不到位，工作不达标的责任单位实行相应的责任追究。
2、引入竞争，将作业推向市场
为深化城市管理作业市场化改革，积极引入市场竞争机制，我市应学习借鉴深圳市“管干分离”的经验，一是将中心城区所有道路，分成若干个作业段面，面向社会公开招标，实行市场化运作，公司化管理。由于标准明确、责任落实、效益与质量挂钩，使环卫清扫保洁质量得到明显提高，确保了中心城区环卫作业达到三个百分之百，即：清扫保洁率100％，生活垃圾收运率100％，生活垃圾处理率100％。二是应该逐步把城市管理中涉及的市政设施、园林绿化、路桥养护等非经营性作业服务和基础设施维护管养工作，从政府管理领域中逐步剥离出来，实行政企、政事、管干分开，实现所有权与经营权、管理权与经营权分离，推向市场，实行公司化管理、市场化运作。三是应该积极培育城市管理的市场化主体，以目前政府部门管理的作业服务实体为基础，通过转制和内部运行机制改革，优化资本结构，盘活存量资产，强化内部管理，发挥行业优势，使之逐步成为城市管理的作业市场主体。与此同时，全方位加强对作业市场的监管。首先在环卫作业企业中，严格实行市场准入制度、诫勉制度和末位淘汰制度，确保作业企业的整体质量和作业水平。
3、社会参与，推行“门前五包”责任制
充分调动社会力量参与维护城市环境，是实现城市长效管理的社会基础。为切实增强社会单位、商家店铺遵守城市管理法规，抵制不良行为的自律意识，不断提高市容市貌、市容秩序和环境卫生的长效管理水平，结合新时期城市管理工作的实际，在中心城区、城郊区（市）、建制镇全面推行市容环境“门前五包”责任制，其基本内容为：包卫生（即要求各单位和商家店铺自觉维护责任区内的环境卫生，劝阻他人乱吐、乱扔、乱倒的行为）；包秩序：（责任单位自觉做到，不乱停乱放，不乱摆摊点，不牵绳挂物）；包立面（各单位负责保持责任区内建筑物立面整洁，不乱张贴、书写广告，规范设置空调外机和遮雨、阳篷）；包绿化（自觉维护责任区内绿化树草，不向绿化带内乱扔乱倒废弃物，不在树木上牵绳挂物）；包文明（不越门占道打麻将、下棋、打牌、喝茶、赤背和卧椅睡觉等）。通过签订临街单位、商家店铺“门前五包”责任书，既可约束和规范其不良行为，又能有效调动社会单位参与城市管理的积极性，为实现长效管理奠定社会基础。
4、更新手段，推进数字化城管
“天下大事，必作于细”。数字化城管是实现城市管理由粗放型到精细化和长效管理的重要手段。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在条件允许的情况下实行数字化城市管理，在推进数字化城市管理工作上，应着重抓了以下几个方面的工作：一是加强数字化城管的组织机构建设。成立数字化城市管理工作领导小组及其相关工作机构，配备专门工作人员，明确工作职责。与此同时，市政府出台《关于开展数字化城市管理工作的实施意见》，以保证此项工作的顺利推进。二是组织开展主城区数字化城管所需基础数据的普查。包括将公用设施、道路交通、园林绿化、市容环境、城市规划、市政工程等类。通过将数据资料归类整理后建立专用数据库，为数字化城管信息网络运用奠定基础。三是应推进市、社区、街道三级信息网络平台建设。通过数字化管理，即可为城市管理体制、机制创新及管理流程再造提供技术支撑，并将技术创新、制度创新、机制创新、理念创新融为一体，通过实施数字化城管，最终将为实现城市管理的现代化、规范化、精细化和长效化创造有利条件。
5、划片定责，落实执法责任
围绕落实长效执法监管责任，要建立以街面执法为主体、守点巡线保片为基础、机动查处为补充、专项执法整治为重点的城管行政执法长效监管机制。一是在主城区范围内实施“市容秩序严管街”工程。即在主街干道、重要区域、旅游景点周边确定几条“严管街”，布置城管行政执法人员，实施定点、定时、定责、定人的守点巡线保片执勤。统一划分责任区域，指定执勤点位，明确执勤时段，落实执勤人员，轮班作业。以路段为责任单位，确定若干执勤组，每个执勤组负责所辖路段的市容秩序执法管理。二是推行“城管执法路段责任制”，使城区每个路段都有责任人员，发现问题能及时有效地处置的要求。三是不断完善执法队伍、政府和相关部门的联动机制，及时加强沟通，整合管理资源，形成执法合力，落实管理和执法责任，全面加强城市管理和提高执法水平，将管理和执法效果与绩效考核挂钩，从而有效提高长效管理水平。
6、以点带面，营造管理氛围
为巩固和发展长效管理成果，应组织开展相关活动。一是开展“牵手行动”，通过编发《执法自律手册》、《城市公约手册》、《市容秩序公约》和《城管公开信》等，积极开展“城管执法服务进社区、入校园等多种形式的市民参与活动，让广大市民理解、支持、配合城管行政执法工作，注重城市管理从孩子抓起。与此同时，切实加强同新闻媒体的互动，在媒体开辟《与法同行》、《行政执法》和《城市行动》等专题栏目，通过正确的舆论导向，营造良好的执法环境。二是开展“整治行动”，集中力量分阶段开展系列整治行动。即：“两清”——清理占道经营，清理游动商贩；“两拆”——拆除违法建筑，拆除违法户外广告和招牌；“两禁”——禁止乱泼乱倒，禁止乱摆乱放；“两治”——对城郊结合部区域环境卫生治乱、治差；“两打”——打击非法张贴、书写广告，打击违规散发小广告，力求通过“规治行动”有效解决市容秩序管理中的顽疾。三是开展“提升行动”，以提升城市管理整体水平为目标，重点加强对城市市容秩序的日常执法巡查和监督管理，及时制止、纠正各类违反城市管理法律法规的行为，建成一批“八无”示范街道（即：无乱搭乱建，无乱摆乱占，无乱牵乱挂，无乱泼乱倒，无乱停乱放，无占道经营，无出店经营，无乱堆乱放）。以点带面，使城市管理水平再上一个新的台阶。
7、建立保障机制 确保执法环境
鉴于目前的社会大环境，在具体的城管执法中，暴力抗法事件时有发生，仅依托现有的城市管理方面的法规及规章，城管部门难以独立解决此类问题，因此，借鉴其他城市的成功经验，建立城管执法公安保障机制显得十分必要。如借调公安民警长驻城管部门等。这样，城管执法在事前就有了较为有效的防范保护力量，可对潜在暴力抗法当事人形成威慑力，事中能及时制止暴力抗法行为，事后有利于调查取证，对暴力抗法行为及时、准确地定性处理，从而使暴力抗法事件大大减少，执法效率得到提高。
8、加强队伍建设 树立执法形象
牢固树立执法为民理念，坚持一手抓业务，一手抓队伍，全面加强队伍建设，努力建设一支政治坚定、作风正派、业务精通、纪律严明的城管执法队伍。一是强化政治思想教育，注重提高队员政治觉悟和道德修养，正面引导教育队员，弘扬正气，褒奖先进。二是强化制度建设。建立健全各项规章制度，坚持做到管理制度化，行为规范化，用语标准化，任务责任化。三是强化业务学习。采用多种形式，加强执法人员法律法规知识的学习培训和考核，积累执法经验，提高业务素质。四是强化文明执法。树立“细微之处见真情，服务之中树威信”的工作理念，倡导“以心以德感动人，以理以情说服人，以法以规教育人，以事实以依据处罚人”的循序渐进的教化于民的德政理念，树立良好的文明执法。
