自我县农村人口梯度转移工作政策出台以来，经过开县各个媒体连续的宣传报道以后，现在全县各镇乡街道高度重视，工作进展较快，成效显著。近日，记者就我县农村人口梯度转移政策农转非户购房补助办理程序、集中建房补助办理程序和参加养老保险操作办法等问题，再次专访了县农村人口梯度转移改革试点工作办公室主任李继安。
记者：李主任，因农村人口梯度转移工作的政策性强、内容多，很多群众觉得有些政策还不是很清楚。你能不能以最简单明了的方式给全县的干部群众再将我县农村人口梯度转移工作的政策讲一下？
李继安：关于农村人口梯度转移工作，总体来说就是四句话：“群众自愿、权益不变、政府引导、服务方便”。用一句形象的话来说：就是在城镇有房屋的农户，转非后既可享受梯度转移的优惠政策待遇、又可享受非农业人口的所有政策、同时改革开放以来投入到城镇的所有建设成果，更重要的是还保留了在农村的原来的所有待遇，最直白的说法就是转非农户在城镇和农村的两头的待遇都能得到享受。这的确是我们农民朋友们千载难逢的绝好机会。下面我分别就上述四句话给大家作如下解答：
所谓群众自愿：一是体现在搬迁转移方式上的自愿：就是农村人口可以根据自己家庭的实际情况，自愿选择适合自己的梯度转移方式：一种是由农村转到城集镇农转非成为非农业人口；另一种是由条件相对较差的农村迁到条件相对较好的农村去，即农迁农。二是体现在转移农户对保留在原户籍所在地的房屋、土地、自留山的处置权上的自愿。按照县委办46号文件的规定：农转非户和农迁农户在转移后，其原籍的房屋、土地、自留山等生产要素的权益不变，仍然是属于在本次梯度转移中农转非和农迁农户的本人家庭的财产。这就是权益不变这句话的意思。作为具体的每个农户怎么处置他们自己的财产问题，文件也给予了农户充分的自主权利，由每个农户根据自家的实际情况，完全本着自愿为前提，可以将房屋变卖给他人居住、可以留着自己居住、也可以将宅基地交给集体复垦；作为农户在农村生存的承包土地来说，农民看得很重，就怕转移后出现不能维持生计的时候，对这些问题文件都给予了农户完全自主和自愿的权利，由农户本人自愿选择处置方式：可以保留自耕、可以一次性转让承包经营权、可以交给合作经济组织代管等。总之，就是把这些权利完全交给老白姓自己做主，他们愿意怎么处理就怎么处理。三是体现在转移户在选择养老保险方面的自愿：现在国家的养老保险险种有两种：一种是城镇企业职工基本养老保险，另一种是城乡居民养老保险。这两种险种的选择，由老百姓自愿选择确定；同时，在这两种险种中，还有不同等次的缴费标准，如果选择的缴纳费标准高，今后领取的养老保险金标准就高，缴纳的标准低以后领取的养老保险金标准就低，这也是由老百姓自己根据家庭的经济情况自由选择。老百姓不管选择哪一种险种，政府对转移农户应补的资金和标准不变。关于年满60周岁的转非男性、和年满55周岁的转非女性的养老保险问题，如果选择城镇企业职工基本养老保险险种的，因为本身政策的限制，就不能选择城镇企业职工基本养老保险养险种，这类对象就只能选择城乡居民养老保险。
所谓政府引导：也就是转移农户在农转非或农迁农后，享受相应的政府扶持和补助等待遇。政府在农村人口梯度转移中，给予转非户的优惠政策待遇主要有以下几个方面：一是在养老保险上的基础补助和因素补助，只要农户农转非后，其家庭转非人员每人每年可得到政府100元/年的养老保险的基础补助，补助年限是15年；如果转非户同时退出承包地或宅基地的，政府再按照转非户的转非人口数和退出土地的份数按照补助规定给予因素补助；二是购建房补助。也就是只要是在本次梯度转移中的转非户，在县城或本县集镇有商品房或自建房的，政府都将给予不同等次和标准的购房补助，具体标准我在下面的问题解答中再给大家解答。三是转非农户退出宅基地的复垦补偿。只要转非户退出原籍的房屋宅基地交给国土部门复垦，由乡镇统一组织与国土部门验收后造具花名册报县审定后，就可获得相应标准的补偿，之后由国土部门按照规划适时纳入复垦计划。四是转移农户到集镇规划区建房优惠问题。这个政策既解决了当前农户在集镇建房拿不到土地的问题，也解决了农户在集镇建房成本高的问题，还解决了农户现在在集镇无房不能转非的问题。这些政策的出台，的确体现了县委、县政府为老百姓办实事、办好事的一片真心！
关于农迁农的农户的优惠政策问题，在原籍的土地、宅基地、房屋等生产要素问题，与转成非农户口的政策待遇一样对待。同时，按照扶贫高山移民、退耕还林搬迁、新农村建设等补助规定，可以单项或重复享受相应政策补助。
所谓服务方便：就是县、乡镇街道各级层层成立“农村人口梯度转移办公室”，通过召开会议、媒体宣传、进村入户宣传、典型示范引导等多种方式加强对政策的宣传，接受农户咨询，在梯度转移相关手续的办理、补助的获取过程中，政府采取印发操作指南、现场办公、统一代办、跟踪全程服务等各种方式给农户提供服务，给转移群众提共方便。
记者：李主任，你刚才对我县梯度转移工作高度形象地概括为 “群众自愿、权益不变、政府引导、服务方便” 四句话。为便于大家进一步的理解，你能将农转非户或农迁农户给我们举例介绍一下，有哪些办理程序？一个农户究竟能得到多少补助吗？
李继安：我从农转非和农迁农两种形式分别假设各举一例介绍办理程序和优惠补助问题。
例一：假定某镇一张姓农户，家有砖木结构正房100㎡，附属房（砖木）40㎡，地坝60㎡。全家4口人，承包土地人口4人，在县城中吉（文峰街道）购有商品住房一套，现在办理农转非该怎么办的问题。
第一，户籍办理问题。可概括为“持证领表入户”。张某可持在县城中吉的《房产证》或购房协议（或建房手续）到迁出地乡镇政府农村梯度转移办公室领取《开县农村人口农转非申请表》，在镇乡工作人员的指导下完善相关手续，然后到迁入地文峰街道派出所办理入户，这样就成为了合法的城镇居民。
第二，原籍权益处理问题。张某在老家的土地可以自己保留经营、可以出租、可以入股农村土地专业合作社、也可以一次性转让土地承包经营权、还可以无偿退还原集体经济组织。在老家的房屋可以保留自用、可以出租、可以一次性转让、可以拆除房屋、宅基地交由原集体经济组织复垦。
第三，关于补助金额问题。张某一家4人农转非后可以享受养老保险补助、购房补助、宅基地复垦补助。
1.假如张某一家只是把户口转成了非农户口，保留老家的房屋和土地。农转非后就可以享受养老保险基础补助1500元/人×4人＝6000元，购房基础补助3000元/户，合计9000元。
2. 假如张某一家转成非农户口后，保留老家的房屋，退出土地。农转非后可以享受养老保险基础补助1500元/人×4人＝6000元，因素补助1500元/人×4人＝6000元，购房基础补助3000元/户，土地因素补助1000元/份×4份＝4000元，合计19000元。
3. 假如张某一家退出老家的宅基地及附属用地，保留土地。农转非后可以享受养老保险基础补助1500元/人×4人＝6000元，因素补助2250元/人×4人＝9000元，购房基础补助3000元/户，因素补助3000元/户，宅基地复垦房屋补助75元/㎡×100㎡+50元/㎡×40㎡＝9500元，宅基地及附属占地补偿5元/㎡×（100㎡+40㎡+60㎡）＝1000元，合计31500元。
4. 假如张某一家退出老家的宅基地、附属用地和土地。农转非后可以享受养老保险基础补助1500元/人×4人＝6000元，因素补助2250元/人×4人+1500元/人×4人＝15000元，购房基础补助3000元/户+因素补助3000元/户+1000元/份×4份=10000元，宅基地复垦房屋补助75元/㎡×100㎡+50元/㎡×40㎡＝9500元，宅基地及附属用地补偿5元/㎡×（100㎡+40㎡+60㎡）＝1000元，合计41500元。这就是农转非户在转移后可以按照各自的情况应该得到的政府补助的金额。
例二：我以大进镇关坪村李某为例，家有正房砖木100㎡，附属房（砖木）40㎡，地坝60㎡。全家4人，承包人口4人，在郭家毛城村2社购有住房一套，现在办理农迁农怎么办来说明农迁农的问题。
第一，户籍办理。张某可凭迁入地郭家毛城村2社的住房证明（新建房的，凭镇村组选址证明）和《土地转让（承包）承诺书》到迁入地郭家镇政府“农村人口梯度转移办公室”领取《开县农村人口农迁农申请表》，由迁入地郭家镇村组三级签章，然后返回原籍大进镇村组三级签章，凭以上手续到大进公安派出所办户口迁移证，到迁入地郭家派出所入户。
第二，原籍权益。与农转非一样，张某在大进关坪村的土地可以自己保留经营、出租、入股农村土地专业合作社、一次性转让土地承包经营权、无偿退还原集体经济组织。在大进关坪村的房屋可以保留自用、出租、一次性转让、拆房宅基地交由原集体经济组织复垦。
第三，集中建房补助（零散购房户无）。一是用地面积按60㎡/户安排，二是集中联建每户免90㎡配套费，设计费和材料检测费按70%收取，三是除普惠政策外按巴渝新民居集中建设补3000元/户。
第四，特殊对象的补助。梯度转移的农户，符合扶贫对象、退耕还林生态移民、地质灾害避让搬迁、危旧房屋改造、倒房重建、残疾人住房改造、新农村建设等扶持对象的，在年度计划指标内进行补助。具体补助标准和程序由项目相关行政主管部门另行制定。
记者：据我了解，农村转移群众十分关心政府的奖励补助政策，可否请李主任以通俗易懂的语言给他们再具体谈一下相关政策呢？
李继安：具体来说：城乡居民养老保险补助只适用于农转非人员，它分为基础补助和因素补助。基础补助是农转非人员共有的补助，每人1500元；因素补助是奖励补助，退出宅基地进行复垦的每人奖励2250元，退出承包地的每人再奖励1500元，总计每人可得到补助5250元，以一家4口人算，如果全部符合条件的话，单养老保险一项，就可得到政府补助达21000元。
购房补贴也只适用于农转非户，它也分为基础补助和因素补助。基础补助分两种情况，一是在汉丰等7个街道办事处买房的，每户补助3000元；二是在其他乡镇买房的，每户补助1500元。因素补助包括退出宅基地和承包地两种情况，退出宅基地的，每户再补助3000元，退出承包地的，每份再补助1000元。如果以一家4口人为例，符合全部条件的话，在街道办事处购房的，可得到补贴10000元，在乡镇购房的，可得到补贴8500元。
集中建房补助适用于所有的梯度转移群众，一是按巴渝新民居图集集中建设的，除享受市、县政府补助3000元外，另给予每户3000元补助；二是提倡集中联合建设成套住宅楼（6户以上，含6户）。联合建设按每户90㎡免征配套费，按最低80元/平方计算，可节约7200元。全部符合条件的转移群众，可获得补助或节约建房资金13200元。
农村集体建设用地复垦补偿也适用于所有的梯度转移群众。对于自愿退出宅基地和附属用地并用于复垦的，按5元/平方米给予补偿，这里我要特别解释一下什么是附属用地，它是指房前屋后拟复垦的地坝、院坝以及零星种植果树、林筢的空闲用地；对于闲置房屋，按最低9.8元/平方米，最高105元/平方米予以补偿。我们假设一户人宅基地和附属用地有300平方，可获补偿1500元，房屋建筑面积150平方，以平均40元/平方计算，可获得补偿6000元，两样相加可获得补偿7500元，当然我举的例是中等水平的，面积越大、房屋质量越好补助就越高。
现在我们来以一家4口人的户来计算，如果他们符合全部条件的话，在街道办事处购房的农转非户可获得38500元的补助；在乡镇购房的农转非户可获得37000元的补助；集中建房的农转农户可补助或节约建房成本20700元。从以上可以看出，不管是现实利益还是长远效益，梯度转移政策对广大农村群众来说，都是非常实惠的好事，请广大农民朋友们抓住机遇！
记者：转移群众要想得到这些奖励补助，应该怎样办理，具体有些什么程序？
李继安：好政策也还要有好的操作程序，县里也考虑到了具体实施的问题。为此，县城乡建委制定了《开县农村人口梯度转移农转非户购房补助办理程序》和《开县农村人口梯度转移集中建房补助办理程序》，县人力资源和社会保障局也制定了《开县农村人口梯度转移参加养老保险操作办法》，这些文件都对补助办理和操作程序作了详细的规定。一是农转非户购房补助办理程序。程序适用对象为在城集镇购房买成套住房且房地产权及转非入户手续完备的农转非户。其办理程序为：补助对象到当地政府领取并填写《开县梯度移民农转非人员购房补贴审批表》，交给当地政府和建管所审查后，就只需等待上级相关部门审查，审查通过后，补助资金将由财政直接划到补助对象的账户上。
二是集中建房补助办理程序。该程序适用于实施了梯度转移（含地灾避让、生态移民、异地扶贫等）且在乡镇集镇规划区内和农村康居点集中自建住房的农户。其办理程序分两种：
首先是按巴渝新民居集中建设的补助办理程序。
1.补助对象到当地建管所领取《巴渝新民居图集》并在当地政府规划的区域建设；
2.房屋竣工后到当地政府领取并填写《开县梯度转移人员集中建房补贴审批表》；
3. 在当地政府和建管所审查后，就只需等待上级相关部门审查，审查通过后，将直接由财政将补助资金划到补助对象的账户上。
其次是集中联合建成套住宅楼的办理程序，这个程序要复杂一些。
1.到当地政府领取并填写《开县梯度转移人员集中建房补贴审批表》；
2.牵头人到当地建管所领取并填写《建房申请表》；
3.建管所建台账登记并现场选址并出具联合建设证明；
4.牵头人持证明请设计单位设计，设计单位按70%收取设计费；
5.牵头人持设计图纸到建管所办理规划审批手续并按每户90㎡免缴配套费；
6.牵头人负责按基本建设程序办理其他相关手续及组织建设（具体由当地建管所负责全程引导办理）。
三是参加养老保险操作办法。这分两种类型：一是农转非人员才可以选择参加的城镇企业职工基本养老保险；二是所有转移群众都可以选择参加的城乡居民养老保险。参加企业职工基本保险的只需本人凭身份证、户口簿原件、复印件到社保局一楼大厅申报即可；参加城乡居民养老保险的也只需本人凭身份证、户口簿原件、复印件到当地社保所申报就行了；而梯度转移群众参加养老保险后补助的办理，只需在次年凭上年的缴费发票和身份证、户口簿到当地镇乡街道梯度转移办公室申报就行。
记者：在2010年5月1日以前办理了农转非但未退出原籍承包土地、宅基地的农户，在本次梯度转移中按规定退出原籍承包土地或退出宅基地于集体经济组织并用于复垦的，在参加养老保险和购买（或自建）产权房时能否享受本次梯度移民的优惠政策？
李继安：按照规定：可以按试点政策规定享受相应的因素补助，但不能享受基础补助。
记者：李主任，请问父母与子女、夫妻之间一方户籍在农村，在本次梯度转移中农转非后投靠对方，未以自己的名义购买成套商品房屋的，能否享受购房补助及相关待遇呢？
李继安：这个问题，可以凭投靠方在城（集）镇购买的商品房屋有效证件参照试点政策规定享受相应的补助，但每个转非户只能享受一次购买商品房的补助。
记者：农户在城（集）镇购买成套住房，部分家庭成员农转非的，是否享受本次梯度转移政策的购房一次性补贴和相关待遇呢？
李继安：可按规定享受购房的基础补助，但家庭剩余成员再转非时，不得再享受购房基础补助。
记者：属于2010年5月1日以前在城镇的自建房户，现在农转非能否享受购房、建房补助待遇呢？
李继安：如果其住房按照巴渝新民居标准修建的，每户可享受一次性补助3000元；按照其他标准修建的，每户可享受一次性补助1500元。
记者：有些梯度转移农转非户在城（集）镇购买了他人自建成套住房，但暂时无法完善房产手续的，能否享受购房补助呢？
李继安：可以凭购房合同及公证机关或国土房管部门的证明等有效证件办理享受购房补助。
记者：农村康居点和我县原102个乡镇政府所在地中已拆并乡镇驻地的村民，因未设置社区居委会不能转非的怎么办？
李继安：这牵涉到全县大多数乡镇街道，但是可以解决。凡符合设置社区居委会条件的，由乡镇、街道按程序申报县民政局审查，经县政府批准成立社区居民委员会；对不符合社区居民委员会审批条件的，可采取一个社区多个居民点的方式设置，由镇乡街道向县民政局申报划定批复后即可办理农转非手续。
记者：农村人口实施梯度转移已农转非或农迁农，能否享受原户籍所在地的计划生育政策待遇呢？
李继安：这个问题也是转移群众十分关心的问题。具体政策是：农村人口实施梯度转移已农转非或农迁农后，执行迁入地的计划生育政策。但在户口迁移前已经超生的，其处罚标准按搬迁前出生地和出生时的计划生育政策规定的标准执行，迁移户口后新超生的人口，按照居住地新的计划生育政策规定的标准执行；在转移前符合计划生育奖励扶助条件的，农迁农户仍然享受原待遇；农转非户给予5年的计划生育奖励扶助优惠政策过渡期，在5年内仍然享受原待遇，5年后按照现居住地的计划生育奖励优惠政策规定执行。
记者：男60周岁以上，女55周岁以上的超龄人员转非后，能否办理城镇企业职工养老保险呢？
李继安：不能！这是国家的政策所决定的，但是他们可以参加城乡居民养老保险，其政府给予的梯度转移补助标准保持不变。
记者：农转非后我县有那些就业创业优惠政策呢？
李继安：有四大优惠政策，一是小额担保贷款。符合条件的个体经营户，可申请5-8万元的小额担保贷款；小企业最多可贷100万元。二是免费就业创业培训。三是免费职业介绍。每年可免费接受一次成功职业介绍服务。四是社会保险补贴。
记者：最后一个问题，从县内转到县外的和县外转入本县的转非农户，是否纳入补助对象？
李继安：县内农户（含农迁农及农转非）落户县外的，可以按照转移落户地的城或镇对应享受我县梯度转移的政策待遇；但县外农户落户我县的，不能享受我县梯度转移相关补助政策
