我国应对人口老龄化政策
(一) 政府成为社会保障的核心提供者是必然发展趋势当前各国政府在向老年人提供社会福利问题上，
就政府责任而言，主要可区分为两种模式。第一种模式是强调政府是老年人福利的核心提供者，政府支出很多，大部分西方国家政府都是这种模式。在欧洲，
养老金占了所有社会福利支出的一半。2002年，
欧盟25个国家平均养老金占总社会福利花费的41.5%，或是GDP的25%[8]。第二种模式是强调家庭是老年人福利的核心提供者，政府在社会保障上的
花费相对较低，政府的政策或战略都是经济发展目标优先于社会福利提供。包括中国在内的东亚国家以这种模式居多，老年人口比例和社会保护花费没有欧洲那么
高。在中国，政府规定家庭有照顾老年父母的责任，甚至有一系列的法律颁布。
然而由于快速的人口老龄化及成年子女的减少，
子女的责任正在削弱[9][10]。一些国家和地区在针对老年人的社会福利方面也作出一些改变，朝西方模式靠拢。比如，日本2000年引入了长期照料保
险;韩国1988年开始执行国家养老金计划，这些新建立的体系与西方模式非常类似，甚至有些是完全一致的。这些计划无一例外都是增加了国家的责任，降低了
人们把劳动力市场作为资源的依赖性，也降低了人们对家庭支持的依赖[11]。因此，可以说政府成为社会保障的核心提供者是无可推卸的责任，也是时代的必然
趋势。
(二)
鼓励家庭养老并不是有效的公共政策通常在谈到人口年龄结构变化时，更多的是从生命周期的角度关注其如何影响劳动和消费，而忽略了这些变化是怎样影响资本和
生产的。进而家庭户成了解决问题的焦点，尤其是在东亚地区，通常是经济发展目标优先于社会福利提供，强调家庭对养老的支持作用。在中国，很多研究经常强调
在中国的国情下应该鼓励家庭养老[12][13]。家庭养老能否支持取决于家庭户的收入，然而并不是所有家庭都有能力支付，对低收入家庭来说家庭养老无疑
加重了额外的负担，而且进一步更加剧了家庭户的收入不平等并可能造成老年贫困。如果政府仅是道德上的宣传鼓励，而无实际的财政支持，则家庭养老本身不能成
为一种有效的公共政策。
(三)
持续的经济增长是解决人口老龄化问题的核心在所有人口老龄化面临的问题中，最为急迫和重要的就是养老金的支付问题。但是无论何种养老金的筹集和支付方式，
最重要的是在老龄化的进程中保持经济产出增长或是至少不变。尽管钱可以储存、投资，货币数量也可以增长，但是如果未来物质财富减少，所能购买到的物质也会
减少，此时无论多么完美的改革方案所得到的结果是一样的。各项改革措施，
无论怎样设计，其解决增加物质财富问题的能力也是非常有限的[14]。如果经济长期增长缓慢或停滞不前， 那么随着人口年龄结构的老化，
如果缴费率保持不变，无论养老保障制度怎样设计，都无法避免老年人实际保障水平的下降。
总体看，人口老龄化之所以令人担忧，主要是处于对未来劳动人口减少进而会造成劳动力短缺的忧虑。但是即使没有人口老龄化，经济发展本身也会带来产业结构
的上升，对劳动力数量需求的减少，以及对质量要求的提高。因此，应对人口老龄化最好的方案是加大人力和物资资本投资，提高劳动产出率，保持高速经济增长。
