1. 缺乏证据：如果警方没有充足的证据来支持起诉，即使他们怀疑某人犯了罪行，也很有可能不进行逮捕和起诉。
2. 政策因素：有时政府或执法机关会采取不起诉的政策，即使犯罪嫌疑人被逮捕，也不会起诉。这种情况可能与政治或经济利益有关。
3. 社会影响：在某些情况下，送起诉有可能会引起社会不满甚至引发抗议示威等。执法机关可能认为在此情况下不起诉是更明智的选择。
4. 疑点重重：如果有任何关键证据或矛盾指控存在，悬而未决的案件可能会导致不起诉。
5. 其他选择： 法律系统通常会采用另外一些手段来解决问题，例如和解、调解等。
6. 经费限制：如果追究案件需要耗费大量经费和时间等资源，若追究起来花费的大于得到的收益，执法机关可能不愿意继续进行追诉。
总之，不起诉的原因可能是复杂的，这取决于各种因素。
