从高校中选拔优秀大学生到基层接受锻炼，为党的
干部队伍和领导班子建设增加新的血液，增添新的活力，输送新的骨干，已经被实践证明是一个行之有效的办法，正在产生越来越深刻的影响，发挥越来越重要的作
用。当前和今后，落实党的十六届四中全会精神，不断加强党的执政能力建设，必须站在战略层面从更高的角度认识其重要性，立足现有基础，学习借鉴国外成功经
验，与时俱进地采取有效措施，把这项工作进一步推向科学化、规范化、制度化的轨道。
（一）统一思想，提高认识，推动各地均衡发展
加
强和完善此项工作，推动各地均衡发展。尽管选调生工作开展了20多年，也取得了一些成就，但是毋庸讳言，目前社会上和我们党内对选调生及选调生工作还存在
着种种不理解或不同看法，造成工作上各地发展不平衡。主要表现在：选调生工作作为培养年青党政领导干部和后备干部队伍建设的基础性工作，其重要性、紧迫性
还没有完全引起有关部门应有的重视和群众在思想上的完全认同。部分人对选调生工作指责多于理解，认为选调生一走出校门便贴上红色标签，成为当然的接班人，
受到组织的“庇护”，不是与同龄人在同一起跑线上竞争，是违背人才成长规律的“拔苗助长”现象。有的领导干部用人观念陈旧落后，喜欢用经验型干部，不喜欢
用知识型干部；喜欢用四平八稳的服从型干部，不喜欢用有思想、有闯劲的开拓型干部；对青年干部过于求全责备，抠台阶、讲资历、搞平衡照顾等等。因而，使得
一些比较优秀成熟的选调生错过了使用时机，造成了人才资源的浪费。究其原因，主要是对选调生工作的意义和培养目标不明确，没有从战略的高度去认识，组织上
有计划地选调大学生到基层锻炼，经过多年的实践，培养了一批又一批对党忠诚、了解国情社情、熟悉群众工作、有丰富基层工作经验的党政领导干部对于改善干部
队伍结构、巩固党的执政地位发挥着重要作用。中央组织部组通字[2004]号文件指出：“选调品学兼优的应届大学毕业生到基层工作，事关全局、事关长远。
建设中国特色社会主义的伟大事业，需要大批德才兼备，既有文化知识，又有实践经验的年轻干部；把优秀大学毕业生分配到基层工作，有利于改善基层干部队伍结
构，增强基层干部队伍的活力；走与工农群众相结合的道路，在改革和建设的第一线经受磨炼、增长才干，是青年知识分子健康成长的必由之路。实践证明，选调品
学兼优的应届大学毕业生到基层工作，符合领导人才成长的客观规律，是培养选拔优秀年轻干部、加强领导班子及其后备干部队伍建设的一项基础性工作，是从源头
抓起，培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设需要的领导人才的一项战略性措施。世纪之交，面对新的形势和任务。各级党委及其组织（人事）部门，一
定要充分认识选调生工作的重要性和必要性，把这项工作切实抓紧抓好”。
特别是在当前形势下，落实党的十六届四中全会精神，提高我们党的执政能力，更需要统一思想，提高认识，从战略层面上加强和完善此项工作，推动各地均衡发
展。
（二）强化基层锻炼、实践成才的育人理念，建立完善开放式的党政领导干部培养体系
一
要努力形成重视基层锻炼，强调基层工作阅历的培养任用导向。在实践中培养锻炼人才，既是历史经验的科学总结，也是我们党始终坚持的有效之策。上世纪80年
代138名选调生的成长历程表明，基层实践是干部成长的必备环节。建议要抓紧落实“没有基层工作经历的机关中的大学毕业生，都应该首先到基层进行一到两年
的锻炼”的规定，让他们有机会去了解基层，接近群众；让他们在艰苦的环境中“苦心志”、“劳筋骨”；要敢于把一些“急、难、险、重”的任务交给他们，让他
们经历风雨，磨炼意志，练就一身硬功夫。要逐步实行市县机关需要的公务员，原则上应从基层锻炼的选调生中选拔的办法。同时，认真研究和解决好选调生队伍建
设与后备干部队伍建设接轨的问题。在干部提拔任用过程中要充分体现“锻炼在基层，成长在基层，提拔在基层”的原则，要重学历但不唯学历，要把具有基层工作
阅历作为干部提拔任用的基础前提之一，对公开考试录取的干部，如果缺乏基层锻炼经历，也要积极创造条件，让他们到基层挂职、“补课”。
二
要多岗位锻炼，加速培养对象的成长。选调生的选派要从机关扩展到基层，从乡镇扩展到社区，从企业扩展到意识形态和文化领域，努力使他们经受方方面面的锻
炼，成为高素质的复合型人才。同时，要注重开展上下交流培养，把在机关工作的年轻干部放到乡镇、街道、企业等挂职锻炼，这样既可以使他们更多地了解国情，
又可以使他们丰富阅历、积累经验、增强能力；把在基层工作的年轻干部选派到上级机关跟班学习，这样既可以使他们了解上级宏观决策制定、组织协调方法等，又
可以使他们避免知识的退化和基层某些庸俗作风的影响；把有发展潜力的年轻干部选派到经济发达的地区交流任职，这样既可以使他们开阔视野、增长见识、更新观
念，又可以使他们学到新知识，增强新本领。这种“机关—基层—机关—现职”的培养模式，可以使年轻干部经受多层次、全方位的综合培养锻炼，实践证明是成功
经验。
三是要宽领域培养，涵盖社会经济
发展的方方面面，使之成长为一支具有特殊地位和作用的有生力量，成为各级培养年轻高素质党政领导干部的摇篮和后备军。要根据执政的需要，有计划地把选拔出
来的优秀大学毕业生广泛输送到农村乡镇、城市社区、企事业单位等基层培养锻炼，推动选调生工作与社会层面的有机融合，使党政干部后备人才的培养与输送，最
大限度满足社会各方面需要。
四是要在竞争中选才，提高重点培养对象的质量。建立动态管理机制，在实践锻炼的基础上，通过严格规范的考核考试等，筛选确定出重点对象，着力培养并大胆提拔使用；对分流出的人员，可本着人尽其才的原则，结合个人专长，安排为普通机关干部或专业人员。
（三）适应形势要求，改进选拔方法，提高选调生工作的吸引力
从
优秀大学毕业生中选择品学兼优的高素质人才到党政干部队伍中来，是选调生工作的初衷。随着我国干部人事制度的改革和公务员制度的完善，大学生已成为各级党
政干部的主要来源。通过调研我们发现，在新的形势下从高校毕业生中选拔培养领导干部也面临一些新的问题和挑战。主要是与上世纪八十年代相比，现在大学生的
从政意识从政热情相对减弱，党政干部作为职业的竞争力、吸引力不强。许多优秀的大学生没有把党政干部作为第一选择，进入选调生队伍的往往是一流大学的二流
人才，二三流大学的一流人才。优秀的大学毕业生不愿意参加选调，参加选调的又往往不是最优秀的，从而在一定程度上影响了选调生队伍乃至党政干部队伍的质
量。要引起各级高度重视，并在实践中逐步完善党政干部选拔工作：
一
是坚持公开、考试、择优选调的原则，尽可能与现行公务员考试制度接轨。在调查中，选调生和高等学校对选拔方式提出了明确的意见，多数主张采取个人自愿申
请，经过学校考察推荐，并由上级组织人事部门进行审查，再通过公开考试的方式择优选拔。这样可把个人、学校、上级组织以及公开、平等、竞争的原则贯穿起
来，同时在有条件的地方可以探索现行的选调生选拔制度与公务员考试制度相结合。明确规定所有国家公开考试录用的应届大学毕业生或无基层锻炼经历的历届大学
毕业生中的公务员一律要到基层锻炼一年，从中选拔培养符合选调生条件的公务员，纳入选调生队伍的管理，这样充分体现了公开、公正、公平的原则，社会公认程
度高，选拔的对象素质更好，适应性更强，选调范围更广，进出机制灵活，既有利于选到一流人才，又有利于分流，还减少了单独选调的成本，有利于组织人事部门
集中精力，抓住重点。不足是由于公务员涉及的专业面广、层次多，整个公务员的管理成本较高。或明确规定各级机关需要的公务员原则上应从基层锻炼的选调生中
选拔，这样可以体现“成长在基层，提拔在基层”的导向，有利于形成知识分子走基层成长的思路，不足之处是部分专业性强的机关需要的专业公务员有可能难以满
足。
二是要在坚持质量第一的原则下，大
范围选拔，逐步扩大从大学生中选拔党政干部的数量。要有海纳百川的视野，适当增加选拔总量，扩大选拔范围，在现有基础上解放思想，把选拔的对象扩展到全国
高校毕业生和海外留学人员；要不断丰富选调类型，注意克服从文科类毕业生中选拔选调生的惯性思维，有计划地按照社会实际需要有意识地从理、农、医、外贸、
财经等多个专业中确定选拔对象。
三是坚
持“早发现早选拔早培养的原则，尽早开展工作。在实践中，对选调生的选拔一般是在临近大学毕业的前夕，即每年的4—5月。而选拔工作主要是依靠学校的院
（系）党组织。选拔前的准备工作，由于多种因素的影响，也产生出了一些问题，如现在大学毕业生的就业选择从头年的9、10月就开始了，很多优秀毕业生已被
选走，难以选到一流人才；许多推荐为选调生的学生实际上对何为选调生一无所知，无论是思想上，还是在心理上的准备都不够，幻想的成份多，这必然对今后的管
理产生影响。因此，大多数被调查者认为可以从大学三年级时就开展此项工作。由学校方面进行有目的的培养，如增加发展青年学生党员的数量、担任学生干部，做
到早物色重点、早培训锻炼、早进行思想引导，加大在校期间的培养和考察。
四
是坚持以人为本的原则，加紧制定相关政策，吸引更多高校优秀毕业生。对选调生要做到工作上多照顾，生活上多关心，并及时针对他们工作、生活等方面存在的困
难和顾虑，加紧制定相关政策，解除他们的后顾之忧，增强选调生工作的吸引力和竞争力。特别是对到边、远、少、穷地区工作的选调生，要从政策上予以倾斜，真
正将有志于从事党政工作的高校优秀毕业生吸收到选调生队伍中来。
（四）加强领导，严格管理，力促选调生健康生长
一
要加强领导，完善机构，形成合力。如何加强对选调生的管理是确保选调生能健康快速成长的关键，希望各级党组织要把选调生工作列入管理日程，高度重视，经常
关心，及时过问，落到实处。要健全工作机制，加大宏观领导和工作指导的力度。省级党委组织部门在选调生的培养管理方面负有直接责任，要有专门机构专人负
责，加强具体指导；县（处）级党委组织部门是选调生的日常管理部门，要按照干部管理工作的要求和选调生工作的有关规定，做好培养管理工作；选调生所在单位
的党组织，要负起责任，真正把选调生培养管理工作落到实处。
二
要严格考核，动态管理，保持活力。对选调生队伍进行不断的考核充实、淘汰是确保这支队伍充满生机和活力的关键。这不仅是选调生们本身的强烈呼吁，也是加强
选调生工作的迫切要求。必须建立选调生的淘汰激励机制，选调生决不能搞终身制，要采取定期、不定期相结合的方式进行淘汰和调整工作。定期和严格的考核是激
励淘汰机制发挥作用的关键。在全面掌握情况的基础上，本着实事求是的原则，对选调生作出客观公正的评价。要规范调整的原则和方法，对全面考察中反映一般、
没有发展潜力的选调生，要及时调整出选调生队伍；对调整出来的人员，要按照个人特长、意愿与组织需要结合的原则，妥善安排适当的工作。使选调生保持“金字
塔”型结构。
三要关注上世纪80年代成
长起来的大学生干部的后续培养和使用，在让他们的才能得到充分施展和发挥的同时，尽快形成示范带动效应。80年代成长起来的目前已经走上各级党政领导岗位
的优秀大学毕业生，是我党改革开放以后有目的、有计划、有组织地培养起来的新一代党政领导干部，他们目睹了拨乱反正，经历了改革开放，参与了全面小康社会
建设的伟大实践，普遍文化基础扎实，具有较强的理论思维和开拓创新能力；他们了解基层，联系群众，在工作中有更强的吃苦精神和艰苦奋斗的作风；他们对职业
有高度的认同感，对党有天然的亲和力，是靠得住、较为成熟的干部，是党的宝贵资源和财富。充分开发利用这笔财富，仍然应是当前和今后从高校毕业生中选拔培
养党政领导干部工作的深化和继续。要继续强化对他们的培养教育，结合他们的工作和职位特点有针对性地进行权利观、义务观等方面的教育，促使他们在新的层
次、新的起点上实现素质和能力的新升华。要给他们充分施展才华的空间，承担更重要的责任，要更宽领域地锻炼、提高更大范围驾驭局面的能力，促进他们更好地
成材。要通过总结经验，传授体会等途径，搞好“传、帮、带”，扩大他们对后续大学生的正面影响，以求形成良性示范带动效应。
（作者系江西省国土资源厅副厅长）
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