市政府为什么不可能成为复议机关

市政府可以作为复议机关
行政复议法第十二条　对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。，

对县级以上地方各级人民政府工作部门，包括县级、市级、省级都是地方各级人民政府

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