根据公告的第一条，
本公告所称企业，包括公司、非公司制企业法人、企业分支机构、个人独资企业、合伙企业和其他企业。
所以政府机构、事业单位中的非企业单位、及个人，不在此次的公告里。既然不在此次的公告里，自然是不用税号也可以开具普通发票了。
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