关于公民、法人或者其他组织如何提出行政许可申请的规定

第二十九条公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供 行政许可申请 书格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。 申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。 行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。 （一）行政许可是依申请的行政行为 申请行政许可是指公民、法人或者其他组织向行政机关提出拟从事依法需要取得行政许可的活动的意思表示。申请行政许可的公民、法人或者其他组织为行政许可申请人。 行政许可是依申请的行政行为，其启动权在公民、法人或者其他组织。公民、法人或者其他组织拟从事需要取得行政许可活动的，才有申请行政许可的动力、才有提出行政许可申请的必要。公民、法人或者其他组织是否从事特定活动，属于公民、法人或者其他组织的处分权，行政机关既无法知悉、也不好代劳。提出行政许可申请，就公民、法人或者其他组织而言，表明了其拟从事某项活动的意向；就行政机关而言，引发了其依法审查申请材料并作出相应决定的义务。 可以说，行政许可申请在公民、法人或者其他组织拟从事某项活动与行政机关依法许可其从事该项活动之间建立起一座桥梁。公民、法人或者其他组织拟从事依法需要取得行政许可的活动的，必须提出行政许可申请；公民、法人或者其他组织不提出申请，行政机关便无义务审查其申请，也不能擅自准许公民、法人或者其他组织从事依法应当取得行政许可的活动。 （二）申请行政许可的方式 申请人表达其拟从事需要取得行政许可事项的活动，可以有多种方式，较为常见的是书面提出申请。实践中，不少事项，申请人是否具备行政许可事项的法定条件，通过书面审查申请人提交的申请材料即可的，但行政机关却往往要求申请人将申请材料亲自送到行政机关的办公场所递交给有关办事人员，既不允许邮寄材料，也不允许委托他人提交材料，这给公民、法人或者其他组织增加了不少负担。 行政许可法对此作出改革。根据本条规定，行政许可申请都可以以信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件提出，也可以由申请人委托代理人提出，不必都要由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请。这样规定，主要考虑是，多数行政许可事项，行政许可申请人是否符合取得行政许可的条件和标准，是可以通过申请人提供的有关书面材料来证明的，其本人是否亲自到场一般不影响能否取得行政许可。因此，行政许可法没有规定申请人必须亲自前往行政机关办公场所提出行政许可申请。当然，一些与个人面貌特征机关、依法需要申请人亲自到行政机关场所提出申请，以防止冒名顶替、弄虚作假的行政许可申请。鉴于申请人前往行政机关提出行政许可申请，容易出现因行政机关工作人员与申请人过多接触而进行权钱交易的现象，还会增加申请人奔波劳累，所以从促进政府行为廉洁、高效的目标出发，应当严格控制