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关于华塘街道惠农政策落实情况调查报告 ：
党中央、国务院高度重视“三农”工作，相继出台了一系列关注民生的惠农补贴政策。受到了广大群众的称赞与拥护。在基层，惠民政策是否落实到位？近日，就这一问题，我街道成立了专门调查小组对惠农政策落实情况进行了一次抽样调查研究。
现将调研情况分析如下：
一、基本情况调查
华塘街道办事处位于县城西3公里，东邻新城街道办事处，南与白羊乡隔河相望，西与湖北来凤县以酉水为界，北与石羔镇接壤，辖区总面积18。28平方公里，其中耕地面积14000亩，其中稻田11000亩，辖华塘、皇仓、螺丝滩、唯一、官渡、华新等6个社区和象鼻、红岩、繁荣、留芳等4个村，计4476户，18000多人。
其中农业人口达16534人。此次，调研组在全街道内随机抽取了象鼻、繁荣、官渡3个村，27户157人进行了入户调查。发放惠农政策落实情况调查表162份。其中被调查的农户有耕地面积106。58亩，补贴面积106。58亩达100%，仅2007年，粮食直补4873。
88元，亩平45。73元，补贴总额21307。99元，人平补贴135。72元。今年农民人均纯收入可望实现净增250元以上，超出年初制定的人平增收100—120元的目标，增幅可达15%以上。
二、关于落实各项补贴政策情况
近年来，我街道始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督导检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到位”，严格执行了不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间“六不准”原则，确保了粮食直补、油菜良种补贴、农机具补贴、农资综合直补及能繁母猪补贴、农村两女结扎户、独生子女入学生活补助、退耕还林补贴等全面兑现。
补贴资金采取“一卡通”直接发放到农户手中，确保落实中央惠农政策不走样，农民真正得到实惠。
三、群众对惠农政策实施情况的反映
从这次专题调研情况来看，我街道能够认真按照中央和省、州、县的意见和要求，较好地坚持了“六个一”管理制度，即指标统一下、资金统一管、服务一站办、结算一线通、补贴一卡放、收支一本账，定期通过村务公开形式张榜公布，接受群众监督，各项惠农政策应免尽免、应补尽补、足额到位、公正透明，没有出现截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠农资金等违规违纪行为，未出现一例投诉和上访事件，广大农民群众对党中央、国务院惠农政策衷心拥护，对全县各级各部门贯彻落实工作十分满意。
四、惠农政策实施中存在的问题
一是政策激励作用减弱。前两年集中出台的“三减免、三补贴”等惠农政策，基本上都直接惠及农民，特别是面向生产粮食的农户，含金量高、力度大。今年中央继续稳定、完善和强化这些政策，支持总量在增加，但直接用于增加农民收入、调动农户种粮积极性的投入增量在减少，政策激励效应相应减弱。
二是投入资金总量不足。新农村建设涉及诸多方面，农民收入水平不高，农村基础设施落后，要办的事很多，资金缺口大。尽管各级一直在不断加大惠农资金投入力度，但资金总量仍然严重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率低等问题。
三是农资涨价弱化实惠。农资价格上涨，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，再加上农产品市场不稳定，农户经营风险高。
五、建议及对策
（一）进一步开展扶农助农政策的宣传教育活动。
扶农助农政策涉及到财政支农、农村义务教育、农村合作医疗、农民文化生活等多个方面，激发广大农民建设新农村的积极性和创造力，努力把各项扶农助农政策落到实处，让广大农民群众切实得到实惠。
（二）简化工作程序，改变补贴方式。对于农业科技推广方面的各种补贴，在核定面积时稳步推进，一般应该在保持上年的基础上，当年按一定的比例去扩大补贴面积；在资金兑付上应采用“一卡通”与直补相结合的兑现形式。
（三）提高补贴标准。在国家不能大幅度提高粮价的客观条件下，针对种粮比较效益太低，农民种粮积极性仍然不高的现状，国家应对粮食直补、农资综合直补、良种补贴的标准再提高，以解决农资价格涨幅大大超过国家对种粮农民补贴的问题。
（四）改进补贴方式。
种粮补贴最好以种子、农膜、肥料等实物兑现到户，这样可避免得补贴不种粮，可降低种粮成本，可促进农业科技水平提高，可利于规模经营和农业产业化发展。
（五）确定发放时间，保证补贴作用的发挥。春播之后是农民各项生产、生活费用（学生上学、生产资料的购买等）开支最多、最集中的时期，也是农民最缺钱、最需要钱的时候，国家发放补贴的真正目的，在于缓解粮农春耕备耕购买生产资料资金急需。
由于每年补贴面积的核实要等到粮食出苗以后才能核准核实，建议上级下拨补贴的时间应尽量提前，能否确定在每年五月，使基层工作人员有一定的时间核准核实面积。给农户发放的时间确定在每年六月，以保证补贴作用的较好发挥。
