1、首先是业主对项目进行立项，然后委托设计单位进行工程设计，接下来业主组织施工招标选定一个施工总包商，双方签订总包合同；2、总包商在业主同意的前提下将专业工程和部分分项工程发包给分包商，总包商与分包商签订分包合同，分包商与业主不直接发生合同关系；3、总包商向业主承担整个工程的施工责任，并接受监理工程师的监督、管理。分包商对总包商负责，并接受总包商的监督。
既然是总包商承担整个工程的施工责任，自然也就不能有建设方私自发包的说法了。希望我的回答能够帮助到你。如果你还有其他问题的话欢迎你到西部建筑网论坛参与讨论。
