不可以的。
根据国务院1990年5月19日颁布的《中华人民共和国城镇国有土地所有权出让和转让暂行条例》和国家土地管理局1992年2月24日颁布的《划拨土地使用权管理暂行办法》第三条规定："符合下列条件的，其土地使用权可以转让、出租、抵押：
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；
（四）依照《条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同，向当地市县人民政府交付土地使用权出让金，或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。"对于符合上述规定条件的国有划拨土地使用权，人民法院才能对其采取评估、拍卖等强制措施，否则就不能进行处置。
扩展资料
《划拨土地使用权管理暂行办法》第三十七条
土地管理部门在监督检查中，可以采取下列措施：
（一）查阅、复制与土地监督检查事项有关的文件、资料；
（二）要求被监督检查的单位和个人提供或者报送与监督检查事项有关的文件、资料及其他必要情况；
（三）责令被监督检查的单位和个人停止正在进行的土地违法行为。
第三十八条
土地管理部门办理土地使用权出让等业务活动的经费，按照国家有关规定办理。
第三十九条
经济组织以外的其他组织从事土地使用权转让、出租、抵押活动的，可参照本办法办理。
第四十条
以土地使用权作为条件，与他人进行联建房屋、举办联营企业的，视为土地使用权转让行为，按照本办法办理。
第四十一条
对《条例》实施后，本办法实施前发生的未经批准擅自转让、出租、抵押土地使用权行为，市、县人民政府土地管理部门应当组织进行清理，并按《条例》规定处罚后，补办出让手续。
参考资料来源：百度百科--划拨土地使用权管理暂行办法
