公房的土地使用权与房屋所有权是两种完全不同的性质的：对于具有房屋所有权的权利人，可以独占性地支配其所有的房屋的权利，但是对于国家所有的土地只有使用权和（卖出时）转让权。
1、土地使用权是依据《中华人民共和国土地管理法》(2004年修正版) 第二条规定： 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
也就是说，当你购买或租赁城镇的商品房或租赁房时，你只有房屋所有权；对于土地属于国家全民所有，房产权利人对于土地只有规定年限的使用权。
2、房屋所有权是对于购买具有房屋所有权商品房、二手房而言的：房屋所有权，又叫不动产所有权（原来是具有政府部门颁发的《房屋所有权证》，从2015年3月1日起开始启《不动产权证书》），是房屋所有人独占性地支配其所有的房屋的权利。房屋所有人在法律规定的范围内，可以排除他人的干涉，对其所有的房屋进行占有、使用、收益、处分。
