政府干预的正当性边界

实现企业社会责任政府干预的正当性及其边界术--基于宁波市政府的实践●程蕾花明浙江万里学院商学院浙江宁波浙江工商职业技术学院经管学院。浙江宁波摘要】本文在对政府干预正当性分析的基础上详细介绍了宁波市政府推进企业实现社会责任的做法并对政府干预的范围进行了界定。本文认为政府干预具有目的公益性、范围合法性、手段诱导性、性质经济性的应然特性实现企业社会责任是一个系统工程政府的干预边界仅限于无法由市场机制弥补的市场失灵。【关键词政府干预企业社会责任宁波市在企业社会责任的研究中一个重要的议题是政府干预对实现企业社会责任的影响。作为企业社会责任的外部推动力政府干预的正当性如何、干预边界如何确定是本文关注的核心问题。一、政府干预实现企业社会责任的正当性分析一政府干预的前提市场失灵作为社会资源的两种基本配置方式。市场配置和政府配置有时是相辅相成的但在多数情况下又是矛盾甚至是对立的。自世纪末亚当・斯密的《国富论》问世以来市场机制这只“看不见的手”就一直被认为是人类最具效率和活力的经济运行机制和资源配置手段。然而在经济生活中完美而理想的市场机制是不可能存在的。凯恩斯认为市场经济之所以需要政府干预是因为市场有缺陷这种缺陷在经济学上称之“市场失灵”。市场失灵一般有两层含义一是市场机制无法实现资源配置的最高效率二是市场机制无法解决效率以外的公平问题。市场失灵造成经济垄断出现、负的外部效应产生、利益格局矛盾冲突、公共需求短缺等现象主流经济学家认为市场失灵无法通过市场机制自身弥补这为政府干预提供了空间。市场和企业是两种相互替代的资源配置手段企业作为市场的主体占有大量的社会资源。早期企业组织是一个以营利为目的的生产经营单位追求的唯一目标是利润最大化只要行为不违法企业以何种手段和方式追求利润都无可厚非。这种过分狭隘的经营目标虽然推动了社会经济的高速发展但各种社会公害也相继发生如环境严重污染、消费者利益受损、企业雇员安全及健康受到危害、社会贫富悬殊等等这些市场失灵现象对社会生活和经济的持续发展产生了重大影响。此时种供求机制作档拦蠢用的新产物--“企业社会责任”诞生了政府干预弥补市场失灵敦促企业实现社会责任成为必然。干预目的的公益性。政府应担当起保障社会公平、公正、良性发展的责任致力于社会利益的实现。干预是政府权力渗透市场的过程与方法自始至终政府都应是市场的外部人而不是利益的竞争者。政府通过适当的手段干预企业的生产经营化解企业与利益相关者的矛盾促进企业履行社会责任实现创建和谐社会的目的维护企业和社会的可持续发展。干行陪预范围的合法性。政府可以通过环境法、合同法、税法等各种法律法规限制企业行为减少环境污染保护员工利益维护消费者权益实现企业社会责任。当然政府的任何干预都应当在法定的职权范围内法律对于行政权具有优越地位应当以法律支配、指导行政行政活动与法律相抵触者应不产生法律效力。干预手段的诱导性。传统的政府职能主要依靠强制性权力来实现随着经济社会的发展和政府职能的扩展新兴的政府职能需要说服性权力和共商性方式与之相适应。通过对话通过沟通在平等协商的基础上达到利益的共赢这使得诱导性成了政府权力干预经济中必不可少的特性。企业社会责任的实现也同样离不开政府诱导性的干预对于履行社会责任好的企业政府可以在规划用地、资金借贷、财政补贴、税收优惠等多方面给予奖励宣传和诱导更多企业履行社会责任。干预性质的经济性。政府干预能够降低交易成本提高经济运行效率。比如不需要再花钱建立一个组织去处理某些市场失灵只需在现有政府部门的工作内容中增加促进企业履行社会责任的内容这样可以节约组织成本又如政府可以制定企业社会责任评价指标定期或不定期公布企业社会责任信息以此减少利益各方的交易成本。二、宁波市政府推进企业实现社会责任的主要做法二政府干预的应然特性与优势宁波市衡前政府推进企业社会责任是通过“履行社会责任、创该文为宁波社会科学基金资助项目。项目名称构建和谐社会与宁波民营企业社会责任问题研究。理论导报万方数据建和谐企业”活动展开的。一健全领导体制和工作制度年月日宁波市委办公厅和宁波市人民政府办公厅联合发文成立新一届和谐企业创建活动领导小组由市委书记任组长、副市长任副组长成员包括市委组织部、市委宣传部、市政法委、市财政局、市工商局等家单位的主要领导并抽调了劳动、环保、安监等家主要成员单位人员在总工会设立集中办公的领导小组办公室市总工会副主席兼任办公室主任。创建办拟定了创建领导小组成员单位工作职责、创建办工作职责并制定了“履行社会责任、创建和谐企业”的“两步走”工作战略先在企业多、经济条件好的鄞州区和慈溪市进行试点然后在全市范围全面铺开。这些领导体制和工作制度在组织上保证了和谐企业创建活动的有序开展。二扎实开展鄞州区、慈溪市和谐企业创建试点工作鄞州区的主要做法。鄞州区由区委副书记领衔组织有关部门成立调研班子通过走访企业、召开座谈会、考察先进地区等方式进行企业社会责任专题研究。他们认为要实现企业社会责任必须做到四个和谐企业与职工的和谐企业文化的和谐企业与自然的和谐企业与社会的和谐。他们把“和谐企业”分为四型三级即劳动关系融洽型、资源环境友好型、回报社会热心型、创新创业活力型“和谐企业”一星、二星、三星级“和谐企业”。创建工作中他们建立奖惩并举的工作机制努力提高活动的社会效应。表彰激励。鄞州区划出专项资金对被评为单型“和谐企业”和一星、二星、三星级“和谐企业”单位分别给予万元至万元不同的经济奖励由区委、区政府在每年的经济工作会议上予以表彰、授牌并通过新闻媒体大力宣传。政策倾斜。修订企业扶持政策增加社会责任与企业和谐方面的内容。对“和谐企业”在招工、税收、信贷、规划用地、工程承包、政府采购和评先评优、各类政治性荣誉等方面予以倾斜。没有达到和谐企业创建标准的企业不享受相关优惠政策。服务优先。组织有关部门定期走访了解企业在创建过程中遇到的实际问题探索解决办法推广社会责任标准协助企业规范管理。检查监督。区创建工作领导小组每年组织相关职能部门开展劳动用工、环境保护、安全生产等综合性检查碰到问题及时解决。区总工会还每年两次组织各镇乡、街道开展工会劳动保障法律监督工作突出维护好职工的合法权益。在“和谐企业”的评选中。鄞州区坚持掌握三个标准职工满意。对于自评申报“和谐企业”的由创建工作领导小组对企业职工进行民意调查职工参与率以上、职工满意度达以上才能入选初评。政府测评。在企业自评申报乡镇、街道初评的基础上经区创建工作领导小组办公室综合评估、审定单型分值在分以上综合分值在分、分、分以上的才有资格获得单型“和谐企业”和一、二、三级“和谐企业”。评选工作每年进行一次对和潴企业实行动态监控每两年组织一次抽查复核。社会认可。对通过测评的“和谐企业”进行社会公示对有重大违反劳动法案件、重大环保事件、企业主要负责人重大违法案件、出现重大安全生产事故的实行“一票否决”。试点阶段全区已有家企业开展和谐企业创建活动其中家企业被列入首批考核范围。年月日鄞州区表彰了雅戈尔集团等“履行社会责任共创和谐企业”十家标兵单位年月日鄞州区委、区政府公布了首批家“和谐企业”名单。慈溪市的主要做法。年月慈溪市进入宁波市“和谐企业”创建试点。市委书记亲自组织研究方案部署工作市委市政府专门下发文件市人大做出专项决议形成了强有力的组织领导格局。他们把劳动关系和谐、环境关系和谐、社会关系和谐作为创建和谐企业的工作重点确定了项测评指标形成了较为科学的测评体系。第一轮创建计划定为年第一年创建企业覆盖面为第二、第三年分别为和。和谐企业可以作为银行、工商、劳动、税务、环保等部门对企业进行资质评定以及各种评审的重要参考在税收、资金信贷、能源利用、规划用地等方面享受一定的优惠政策享受相关产业奖励和扶持政策。市创建办编印下发了《和谐企业考评工作指导手册》从个部门抽调多名业务骨干专门成立创建工作业务辅导团集中为各企业答疑解惑开展业务知识培训。基层工会、工商、税务、劳动、安全等部门联合行动共同参与合力推进和谐企业创建工作。自年月至年月全市已有家企业参加了和谐企业创建活动。年月日慈溪市隆重表彰首届市级和谐企业家单位。三宁波市深化拓展创建活动在试点的基础上。宁波市政府印发了宁波市和谐企业考评工作操作手册和《宁波市和谐企业创建考核评价实施办法》在创建范围、创建类型、创建计划上做了重新部署。创建范围由规模以上企业扩大到宁波市行政区域内具有法人资格的所有企业。创建类型分为两类一是“创建企业”要求全市各类企业全面开展创建活动对照创建标准查找同题和差距制订创建计划通过创建促进企业实现社会责任二是“和谐企业”要求各企业严格执行创建标准各类指标达到或超过评价要求并得到职工、群众和社会的广泛认可。工作目标“创建企业”计划到年覆盖面达以上每年有一的创建企业进入。和谐企业”行列。三、政府干预的边界以上分析可以看出政府干预具有明显的优势宁波市政府推进企业实现社会责任的成功案例也说明了政府干预的必要性。然而企业社会责任是一个系统工程需要由政府、企业和社会共同协调实现政府干预只是其中一个重要的环节政府的干预边界仅限于无法由市场机制弥补的市场失灵。理论导报万方数据一政府干预的原则权力法制原则。政府权力的有效性应当建立在其合法性基础之上必须以法律界定政府权力及其运行过程。政府在促进企业实现社会责任中的各种办法限制及奖励措施都应建立在合法化的基础上。效率提高原则。所谓效率提高就是以同样或更少的投入创造出更多的财富和社会价值。政府干预实现企业社会责任中。政府应在机构设置、组织程序、政策选择等方面追求高效。例如宁波市政府在对和谐企业的考核中应避免多方重复检查信息共享至关重要。社会公平原则。社会公平是政府干预经济的最终目的。政府干预既要维护国家、消费者、员工等利益各方的合法权益也要保证企业的目标实现。政府的干预措施必须真正以社会整体利益的需要为出发点。二政府干预的合理范围及措施政府干预的合理范围应是市场机制无法克服的市场失灵部分。负的外部性是市场失灵的主要原因之一其引发的许多社会问题正是企业承担社会责任的内容。要消除负外部性的影响政府的干预措施应考虑限制和激励两个方面。一方面限制负的外部效应制定企业社会责任标准。虽然我国已于年公布了《中国企业社会责任标准原则。但各地区、各行业企业的实际情况千差万别《原则》只提供了一个参考框架各地政府应根据本地区企业的实际情况制定分地区、分行业社会责任标准并争取国际认可。对制造负外部性的经济主体征税。例如政府对制造污染者征收环境税使其外部成本内在化从而促使污染排放者减少排放。环境税依据“谁污染谁缴税”的原则设置涉及大气、水资源、生活环境、城市环境等诸多方面。环境税收取得的收入专项用于环境保护可实现良性循环。另一方面鼓励正的外部效应税收优惠。政府可以对具有正外部效应的产品生产者给予税收优惠使其获得部分外部收益促使生产者提高产量。例如出台一些支持节能环保的税收优惠政策。财政补贴。政府对积极承担社会责任的企业予以表彰提供财政补贴和奖励在政府采购招投标时同等条件下优先考虑积极承担社会责任的企业使具有正外部性的产品生产者获得生产的外部收益以激励生产者增加其产品的生产。参考文献汪波。宋胜洲市场失灵与政府干预的必要性及措施【中国国情国力李双龙企业社会责任的产生与市场失灵