农民专业合作社是农村改革不断深化中出现的新生事
物，是我国改革开放
30
年的新成果。农村改革以来，农村
实行了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，
确立了农户的市场经营主体。但一家一户经营规模小、应对
自然风险和市场风险的能力弱，
在生产和经营中遇到很多困
难。因此，一些农村能人、专业大户按照“民办、民管、民
受益”原则自发组建了多种形式的农民专业协会，为农民群
众解决信息、技术、资金、供销等方面的问题，较好地解决
了千家万户小生产与千变万化大市场的衔接问题，
被群众称
为“贴心会”
、
“致富会”
。但同时，协会没有法律地位，只
服务、不经营，有支出、无收益。为解决这一问题，全国人
大常委会于
2006
年
10
月通过了
《农民专业合作社法》
，
2007
年
7
月
1
日实施。
这标志着我国农民专业合作社将进入依法
发展的新阶段，具有划时代的历史意义
1
．农民专业合作社的性质和业务
1
．
1
农民专业合作社的概念
《农民专业合作社法》第二条规定：“农民专业合作社
是在农村家庭承包经营基础上，
同类农产品的生产经营者或
者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民
主管理的互助性经济组织。”这是法律对农民专业合作社概
念的基本叙述，是法律用语，理论性强，其理解包括四层意
思：
（
1
）农民专业合作社的成立基础，是农村家庭承包经
营，
也就是说现在农村实行的家庭承包为基础的双层经营体
制。
（
2
）农民专业合作社的成员构成，是同类农产品的生
产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者。实
际指的是与同类产品生产经营相关的个人和单位，
都可以参
加或成为合作社的社员。
（
3
）农民专业合作社的组织形式，是自愿联合、民主
管理。实际就是我们常说的“民办、民官、民受益”，社员
可以根据自己的意愿，自愿加入，自由退出。
（
4
）农民专业合作社的性质，是互助性经济组织。既
有着一般企业的市场地位，
在市场经营中同样要获取最大效
益。但又不同于一般企业，是以成员的互助合作为基础，对
成员不以营利为目的，
合作社把市场上赚的钱要通过分配返
还给成员。
实际上，简单地理解，农民专业合作社就是农民自己办
的，自己管理的，为自己服务的经济组织。
《农民专业合作社法》的实施，赋予了专业合作社明确
的法律地位和法人资格，可以像其他公司、企业一样，名正
言顺地到工商部门登记成立，并领取营业执照，可以放心大
胆地办贷款，
签合同，
做买卖，
依法开展各项生产经营活动，
成为现代农业企业制度的一种重要形式。
1
．
2
农民专业合作社的基本性质
可以从“五是五不是”来理解：
（
1
）是民办组织，不是官办组织。专业合作社以农民
为主体，由农民自己兴办，加入自愿、退出自由，独立承担
经济责任，表决和选举实行一人一票制，盈余主要按交易量
和出资入股比例进行返还。
（
2
）是经济组织，不是政治组织。农民专业合作社是
一个经济性组织，
目的是为农民增收，
改善农民的经济地位，
只有经济要求，没有政治目的；只从事经济活动，不从事政
治活动。
（
3
）是对内不以营利为目的非营利组织，不是赢利性
组织。专业合作社的宗旨是为成员增收，通过多样化和多形
式开展农民所需的各种服务活动，
解决农民生产经营中一家
一户做不了、
做不好或做起来不合算的事。
遵循
“生产在家，
服务在社”
。
（
4
）是跨社区参与，不是社区性组织。专业合作社不
只限于一村、
一乡或一县，
可以跨社区、
跨行业、
跨所有制、
跨区域发展成员，开展服务。
（
5
）是穷人组织，不是富人组织。其成员主体不是经
济实力强的个人和公司，而是经济力量弱小、地位低下、处
于分散生产的农户。
1
．
3
农民专业合作社的组织服务形式
用咱们农民群众的话说，就是“两在、两先、两自”
。
所谓“两在”
，就是“生产在家，服务在社”
。农民生产
上的问题，由家庭经营来解决，没有也不可能会动摇家庭承
包经营这个农村基本经营制度和党的农村政策的基石。产
前、产中、产后的服务问题靠合作社来解决。办这样的合作
社，农民群众心里踏实、放心。
所谓“两先”
，就是“先有专业生产，后有专业合作；先有
群众意愿，后有合作社建设”
。农业合作社是农业生产专业
化、
规模化、市场化的必然结果，只有当农业生产聚集到一
定规模，
专业化达到一定水平，
农民的认识提高到一定程度，
产生合作的愿望和需求，
才会具备组织起来的必要前提和现
实可能。
所谓“两自”
，就是“自主管理，自由进退”
。只有社员
才是合作社的“老板”和主人，凡是涉及社员切身利益的大
事，都必须由社员大会讨论决定，任何个人和组织都不能强
加干预。合作社对所有社会成员开放，只要农民愿意加入，
遵守合作社章程，就可以随时提出入社申请，一旦不再愿意
在社了，办理相关手续后就可以申请退出。
1
．
4
农民专业合作社与协会和集体经济组织的区别
1
．
5
．
1
农民专业合作社与专业协会的区别。二者都
是在农村改革不断深化中出现的，
是农民适应市场竞争自愿
组成的农民专业合作经济组织。但又有着很大的区别：专业
合作社依据《农民专业合作社法》组建，可出资入股，在工
商部门登记，领取营业执照，是一种特殊的企业形式，可以
从事经营活动，收益可按股和交易额返还，和成员关系较为
紧密；专业协会则按照国务院《社会团体登记管理条例》组
建，只能收取会费，在民政部门登记，领取社团登记证，属
社会团体，不能从事经营活动，收益不能分配，和成员关系
比较松散。
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．
5
．
2
农民专业合作社与集体经济组织的区别。二
者有一定的相似性，都是由农民组成的，但本质上有区别。
专业合作社按照《农民专业合作社法》成立，以农民为主要
成员，入退自由，要经过申请批准和登记，从事某种专业的
产供销全程服务；
集体经济组织是由人民公社解体后演变而
来，以村组为单位，没有法律地位，也不登记，成员只能在
社区范围内，与生俱来，户口转出即为退出，主要从事集体
土地使用权的发包等工作，
为成员开展生产经营服务的比较
少，若要从事经营活动，还须由集体出资兴办农工贸公司或
者专业合作社。
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．
5
．
3
农民专业合作社与
1950
年代农村合作化运动的区
别。发展农民专业合作社，是农村实行家庭承包制发展的必
然趋势，是建设现代农业必不可少的生产经营形式。与上世
纪
50
年代中后期的合作化运动和人民公社有着根本的不同，
加入自愿，退出自由，产权明晰，不是强行“拉牛入社”
，
不是强迫加入，不剥夺农民现有的土地承包经营权、生产自
主权和家庭财产所有权。
