云南旅游资源开发问题初探
摘 要:国家西部大开发政策为我国西部各省、市、自治区跨世纪经济发展带来了新的契机。早在1994
年,云南省委、省政府就把旅游业作为云南省的支柱产业来发展。但在近几年的旅游业发展中,旅游资源开
发和利用,存在许多问题和不合理的地方。本文就云南省旅游资源开发中存在的问题进行分析、研究和讨
论,力求为云南省旅游业的发展献计献策。
关键词:旅游资源;区域经济;云南省
近年来,云南省把旅游业作为支柱产业进行重点发展,在政策方面、资金方面给予大力扶持,旅游
业获得了前所未有的长足发展。但审视现状,我们不难发现,云南旅游业的发展并非是一蹴而就的。
由于种种原因,我省旅游产业的发展中存在着不少问题。特别是在旅游资源开发这一问题上,缺乏科
学性和可持续发展性。下面,仅就云南省旅游资源开发中存在的问题进行探讨。
一、云南旅游资源开发现状及存在问题分析
(一)云南旅游资源的结构分析
1·云南丰富的自然、人文旅游资源
美丽富饶的云南地处西南边陲,总面积39·4万平方公里。云南地貌波状起伏,山高谷深,河川纵
横,坝子和湖泊众多,喀斯特地形分布广,既有近代火山地貌,又有现代冰川。整个地势从西北向东南
倾斜。江河顺着地势成扇形,分别向东南、向南流去。其基本地貌特征为自西北向东南分三个阶梯。
迪庆州为第一级梯层,滇中高原为第二梯层,西部、南部、和东南部为第三梯层。云南江河众多,山水
相依,气象万千,著名的有:东方大峡谷———怒江大峡谷、迪庆香格里拉大峡谷、丽江虎跳峡、罗平小三
峡等;湖泊星罗棋布,其中以景色秀丽而著称的有:滇池、洱海、抚仙湖、泸沽湖等;云南有“植物王国”,
动物王国”,“药物王国”,“大自然花园”等美称。云南森林面积近1000万公顷,覆盖率为24·2%,木
材积量9·88亿立方米,是我国两大林区之一;观赏植物达2000多种。云南野生动物之多,为全国之
首,脊椎动物达1737种,占全国种类的58·9%。
云南季风气候极明显,冬季盛行干燥的大陆季风,夏季盛行湿润的海洋季风。加之全省地形地貌
复杂,境内高山深谷纵横交错,形成了独特的立体气候。有的地区长冬无春,春秋较短;有的地区终年
如夏,一雨成秋;不少地方四季如春。总的特点是:年温差小,日温差大;降雨充沛,干湿分明,分布不
均;气候垂直变化明显。
云南有众多的历史遗迹。云南是人类的发祥地之一,禄丰、开远腊玛古猿的发现,证明远在800
万年前,滇中地区出现了“正在形成的人”;元谋猿人化石的发现,证明早在170万年前云南已经是早
期人类活动地区之一;另外,云南具有独特的民族风情,云南省26个民族,其中少数民族有25个;为
全国之冠。各民族都有其独特的社会结构、生活方式、风俗习惯、文化艺术、语言艺术,这是最令人向
往的地方之一。
2·云南旅游资源的开发情况
云南旅游业始于50年代。1956年4月,经国务院批准,正式组建中国国际旅行社昆明分社。昆
明分社和昆明饭店实行两块牌子,一个机构,开展旅游服务工作。后来又增挂云南省华侨旅行社的牌
子(云南省中国旅行社前身)。这时期由于全省的旅游业务主要是接待社会主义国家的旅游者和回国
华侨,业务范围有限,发展缓慢。党的十一届三中全会以来,云南旅游业引起省委省政府的高度重视。
1978年3月,成立了云南旅行游览事业管理局。1995年省第六次党代会上,把旅游业作为全省四大
支柱产业之一,确立了云南省旅游业在国民经济中的战略地位,揭开了云南旅游业大开发的序幕。
云南旅游业近年来发展很快,取得了很大的成绩。基本上形成三条旅游线:昆明—石林—阿庐古
洞—普者黑—鲁布格为主的滇东南旅游线;昆明—大理———丽江和保山,腾冲、瑞丽为主的滇西旅游
线;昆明—思茅—西双版纳为主的滇西南旅游线;已建成除昆明外的大理、丽江、景洪、瑞丽4个旅游
集散地;已建成5个旅游区:(1)以昆明为主的滇中旅游区;(2)以丽江为主的滇西北旅游区;(3)以大
理为主的滇西旅游区;(4)以景洪为主的滇西南旅游区;(5)滇东南旅游区。并形成了六大产品:(1)观
光世界罕见景观的观光旅游;(2)享受四季如春温和气候的度假旅游;(3)地方特色鲜明的民族风旅
游;(4)距赤道最近的雪上旅游;(5)动植物王国的热带动植物旅游;(6)丰富多彩的综合娱乐旅游。
(二)云南旅游资源开发存在的问题
1·开展程度不够
我省旅游资源丰富多样,但大都停留于旅游资源的表层开发,开发出来的产品属于初级旅游产
品。近两年来,我省旅游产品结构仍以观光度假和商务旅游为主,其它旅游产品只占领市场份额的很
少一部分,产品结构严重倾斜,近似于单一,大大制约了我省旅游产品的市场吸引力。观光度假和商
务旅游因其产品增值能力差,属资源的表层开发,由此可见我省旅游资源开发程度不够。
2·开发范围窄
云南旅游资源覆盖面极为广阔,除滇东北地区外,基本上各地州都有其较为独特的旅游资源。但
近几年来,由于种种原因(其中主要是旅游地知名度和客源数量)我省在旅游资源的开发问题上,对昆
明地区和滇西北地区开发力度较大,而对其它非热点地区,开发投入较少,致使我省旅游资源开发面
相对较窄。
3·项目重复建设现象较为突出
旅游资源的开发利用应以市场为导向,但市场机制是具有盲目性的。如何克服开发过程中的盲
目性是旅游资源开发中的关键性问题。云南旅游市场经过近几年来的发展,在资源的有效利用上有
了长足进展,但在开发过程中,项目重复建设的问题也比较突出,具体表现在什么样的项目赚钱就一
窝蜂而上,欠缺对长远目标的规划和考虑。在投资项目时没有经过科学分析,造成了项目重复建设,
使旅资源的利用陷入了较为盲目的状态。
4·旅游资源开发可持续性差,保护力度不够
旅游资源的科学利用不仅表现在对资源的充分利用上,它还表现在对资源的可持续利用上。虽
然我省旅游业发展取得了辉煌的业绩,但在对资源的可持续利用问题上还存在不少问题。我省旅游
开发缺乏对旅游文化的内涵、景观审美特征、地域文化背景的综合利用,缺乏集参与性、娱乐性、知识
性于一体的多元化产品。从总体上来说是一种高速度、低质量的发展模式,发展后劲令人担忧。另
外,旅游资源开发过程中,保护力度不够,破坏性开发现象时有出现。我省西北部地区的迪庆州中甸
县白水台风景区,由于当地旅游部门缺乏对旅游资源的保护意识,让游客随意到白水台上行走,致使
白水台风景区在先期开发过程中就遭到破坏。
5·旅游资源开发的系统性不够
旅游业的发展应强调实效,树立“大旅游”的发展思路。这就要求旅游资源开发与规划中应注意
开发的系统性。所谓“系统性”,就是在旅游资源开发过程中,针对本地区旅游资源情况,制定长期性
的发展战略,在开发过程中,各有关部门密切配合,形成一个旅游业发展中的坚强实体,在这个实体的
密切协作下,把旅游资源进行最大限度的开发利用,使当地旅游资源开发作为系统工程来看待。我省
旅游资源在开发过程中,因种种原因,系统性不强,没有一个统一规划,欠缺对长远利益的考虑,“羊头
效应”较为明显,这不利于我省旅游产业的长期发展。时间长了,还会影响其它产业发展。
6·没有充分挖掘人力资源
传统观念认为:旅游资源是自然风光资源与人文历史文化资源的有机结合。据此,笔者认为:人
力资源也是旅游资源的一部分。在旅游资源的开发过程中应充分重视“人”的因素,把人力资源的有
效利用和对自然、人文历史资源的开发有机结合起来,使旅游资源的开发更加科学、有实效。云南省
旅游资源开发尚属初级阶段,充分重视人力资源利用是旅游资源开发产生质的飞跃的关键所在,我省
过去的发展变化表明:人力资源的科学开发,是任何产业发展的中坚力量。
二、科学合理地开发旅游资源是云南旅游业发展的关键
旅游资源具有重复利用的价值。一般说来,旅游资源不会因为旅游者的旅游活动而被消耗掉。
旅游者经过旅游活动后带不走旅游资源本身。旅游者带走的只能是在旅游活动中使用资源的感受和
经历。因此,只要加强对旅游资源的保护,采取合理的旅游开发方式,就可以获得旅游资源的永续利
用。旅游资源开发本身就是一个人与自然共同创造优美景观的过程,随着旅游业的进一步发展,需要
开发更多的旅游资源,这就更需要保护和建设与自然协调的优美的旅游景观和旅游环境。笔者认为
在今后云南旅游资源开发过程中应注意以下几点:
1·注重云南旅游资源的深层次开发。充分发掘云南省丰富多样的旅游资源,深层次挖掘可开发
利用的有效资源,不要把开发仅仅停留在满足传统的观光度假游之类的表层开发上,要注意找出旅游
资源的丰富内涵,把资源的优势转化为旅游业发展过程中的新经济增长点,要把资源优势转化为产业
发展优势。
2·把开发的范围进一步扩大,在开发过程中注重资源的可持续发展性,切忌为了眼前经济利益
而进行毫无保护的破坏性开发。云南旅游资源极为丰富,各地、州均有其特色明显的旅游资源。所
以,在开发过程中应把视野放开阔一点,不要把开发紧紧盯在“一点(昆明)两线(丽江、大理—西双版
纳)”这些热点地区,这样才能使旅游业真正成为云南省的支柱产业。另外,在充分开发旅游资源的同
时,不能忽视对旅游资源的保护工作,不然会形成对旅游资源的破坏性开发,从而使旅游业的发展走
进死胡同。
3·强调旅游资源开发的系统性,避免项目的重复建设。首先,要树立“大旅游”的发展观念。云
南旅游资源开发是一个长期的系统工程,这便要求在资源开发问题上要有较强的科学性和系统性。
从以往我省旅游资源开发的情况来看,这一点做得是不够的。旅游资源的系统开发应在政府有关部
门的引导下选择最优方案来进行。最好能够用投标的方式,让开发商作出最理想的方案,然后经过论
证后执行。这样做,还可以有效避免开发过程项目重复建设的问题,避免在人力、财力、物力上的不必
要浪费。
4·把人力资源利用好。旅游资源的开发归根结底还是对人的智力因子的挑战。充分调动和发
挥人的作用是旅游资源开发最终成功的关键。云南从事旅游行业的人将随着旅游业的发展而不断增
多,如何把人力资源管好、用好是旅游主管部门和各旅游企业值得注意和探讨的问题。我省由于地处
边疆地区,教育相对而言比较落后,旅游从业人员文化素质普遍较低。所以,把人力资源利用好;特别
是那些拥有扎实旅游专业知识的专门人才,一定要充分发挥他们的能动性,把先进的旅游知识、发展
理念同我省实际情况结合起来,使我省旅游业朝着健康、良性的轨道大步迈进!
