韩国什么时候迁都？

　 ２００４年８月１１日，韩国政府最终确定并正式公布了新行政首都的地址，位于韩中部地区的燕歧—公州将成为新的行政首都。>> 燕歧—公州地处忠清南道燕歧郡和公州市界内，是朝鲜半岛纵向中线偏西的平原和丘陵混合地带，距韩国首都首尔（旧译“汉城” ）１２０多公里，距东南部港口城市釜山约２５０公里。新行政首都将坐落在燕歧郡和公州市的交界处，预计占地约８３２５公顷。目前，那里是一片农田和山野，只有少量的农户和产业设施。 燕歧—公州地处韩国中部交通要道，与中部大城市大田和清州分别相距约１０公里，天安至论山和天安至京釜两条高速公路以及京釜铁路、京釜高速铁路均与之擦肩而过，清州机场也近在咫尺。从首尔（旧译“汉城” ）驱车前往燕歧—公州只有不足两个小时的路程。 燕歧—公州自然条件优越，是中部地区锦江和美湖川的汇流处。燕歧—公州与车岭山脉遥遥相望，北倚国师峰，三面山丘相拥，中间田野平展，前面近江临水，被韩国人认为是一块理想的风水宝地。 历史上，燕歧－公州曾是朝鲜半岛古代百济国的首都。百济国国王文武王曾于公元４７５年在公州建都。 ２００６年１２月２１日，以韩国国务总理韩明淑为委员长的韩国新行政首都建设推进委员会召开会议，决定将韩国新行政首都命名为“世宗（Ｓｅｊｏｎｇ）”。>> 韩国政府５日公布了新行政首都候选地综合评价结果，其中位于汉城以南约１６０公里的忠清南道的燕歧郡与公州市交界地带得分最高。如果不出意外，这片位于韩国中部的地区将取代汉城，成为韩国新的行政首都。 汉城自１９４８年成为大韩民国首都以来，作为全国政治、经济和文化中心，处于统领全国近１０万平方公里土地和约４８００万人口的枢纽地位，对韩国的经济起飞、国力上升发挥了巨大作用。但是，多年的“不均衡发展战略”导致汉城的“城市病”日益严重，人口密集、地价飞涨、交通拥挤、环境污染成为这一东亚国际化都市未来发展的障碍。 早在上世纪７０年代，冷战正盛，由于汉城不利于“避战”，韩国政府就曾动议迁都。经过几十年的发展，以汉城为中心的首都圈集中了全国半数的人口和七成的经济力量，相对制约了其他地区的发展。 在这种情况下，韩国政府迫切希望在中部地区建立新的行政首都，以便辐射周边，实现各地区均衡发展。与此同时，韩国拟通过迁都理顺行政权力关系和经济利益分配问题。国会此前通过了《地方分权特别法》和《国家均衡发展特别法》，旨在配合行政首都迁移，解决中央与地方的权力分配和协调，促进地区经济和社会的均衡发展。 韩国迁都还带有浓重的政治色彩。现任总统卢武铉在２００２年底大选期间将迁都作为竞选口号之一，博得中部忠清南北道选民的喝彩，成为帮助他当选的有力工具。而在野党大国家党总统候选人李会昌则因反对迁都而败走麦城。因此，韩国朝野都将支持迁都作为争夺政治地盘和决胜国会选举的力器。 此外，随着驻韩美军的战略调整，尤其是美军从首都周边向中部腹地南撤，距北部与朝鲜临时军事分界线仅４０公里的汉城，将有失去往日安全防护之虞。因此，首都南迁从军事安全的需要上看，也是韩国政府一项重要的历史性决定。 国会于去年１２月通过了《新行政首都特别法》，为迁移行政首都奠定了法律基础，也正式拉开了这一浩大工程的序幕。今年６月１５日，韩国新行政首都推进委员会公布了新都的４个候选地，分别位于忠清北道阴城郡与镇川郡、忠清南道天安市、忠清南道燕歧郡与公州市、公州市与论山郡的交界地带。 这４个候选地点分别拥有２３００万坪（１坪约合３．３３平方米）土地，可供５０多万人口入住。据悉，上述候选地目前均为山野和农田，而不是指这些郡、市的现有城区。其中两处候选地点都涉及公州市，是指这两地都有公州市的管辖地带。 经过由８０名专家组成的候选地评估委员会的全面衡量，燕歧郡与公州市的共管地界最终获得了８８．９６分的最高成绩。该地区位于美湖川和锦江汇合处，靠近高速铁路和汉城至釜山的高速公路，地理位置优越，交通十分便利。 按照计划，韩国政府将在２００６年上半年完成规划设计，２００７年开始施工，从２０１２年起将政府机关分批迁往新址，到２０３０年完成全部迁移工作。被列入迁移计划的国家机关总数为８５个，其中包括７４个行政机关和１１个司法机关。需要迁移的工作人员约２.３６万人。 据初步估算，迁移国家机关所需经费包括建设办公楼和搬迁费用，总计约４５．６万亿韩元(约合３９１．７亿美元)，其中政府负担１１.３万亿韩元，民间筹资３４．３万亿韩元。实际花费肯定还远不止于此。韩国政府已决定通过出售将迁出的政府机关土地和建筑物来筹集资金。 这一庞大计划自诞生之日起就遭到各方的强烈反对。反对者认为，迁都将使汉城的国际地位和形象大受影响。而且，在目前韩国经济存在严重困难、驻韩美军重新部署需要大量资金的情况下，与其耗费巨资迁都，不如用这些资金直接扶持地区经济发展。 汉城及其周边的地方政府也持反对或者不甚赞成的立场，拒绝派专家参与新都选址的工作。汉城市议会于上月通过了一项反对迁都的决议，并准备将《新行政首都特别法》提请宪法法院裁定是否违宪。部分在野党议员还计划发动大规模签名运动，要求政府就迁都问题举行全民公决。 据韩国媒体公布的最新民意调查结果显示，反对迁都的民众比例为５２．７％。此外，多达６７．５％的韩国人认为，首都变更关系到国家长远发展，应付诸全民公决。 面对反对声浪，卢武铉总统指出，迁移行政首都不是“迁都”，汉城还将继续作为国家的“经济首都”。他同时强调，迁移计划是韩国政府目前的核心任务，必须坚定不移的加以推进。 按照有关规定，由韩国中央和地方政府推荐专家组成的新行政首都候选地评估委员会，将在近期举行全国巡回听证会，最终于８月确定并公布未来行政首都所在地。舆论认为，韩国迁都之箭已搭在弦上，但有关争议也将持续下去。（完）