国有划拨土地使用权可以抵押，并且以登记为抵押生效的要件；国有划拨土地使用权也可以在企业间抵押；国有划拨土地使用权在企业间抵押需要经土地管理部门批准；在拍卖后，抵押权人需在缴纳土地出让金之后方可以优先受偿。
办理国有划拨土地使用权抵押登记，申请人须提交的文件：1、国有土地使用权抵押登记申请书（原件）；2、《国有土地使用证》(原件及复印件)3、《房屋所有权证》（有地上物的，复印件）；4、房屋他项权利证明书（有地上物，复印件）；5、主合同和抵押合同（原件）；6、土地估价报告或抵押权人认同的土地价值(含在建工程)证明（原件）；7、经土地行政主管部门批准划拨用地抵押的文件（复印件）；8、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意
抵押的证明（原件）；9、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明
（原件）；10、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件（复印件）；11、申请人身份证明（复印件）；12、法人单位提交法定代表人身份证明书（原件）；13、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书（原件）和代理人身份证明（复印件）；14、其他法律法规规定的相关材料。
