最早是由冯正霖副部长(交通运输部)于2011年7月24日在全国交通运输安全生产紧急电视电话会议上的讲话中提出。
到了2012年7月22日，国务院发布了具体为“《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》要求，积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输制度。
扩展资料：
冯正霖，男，汉族，1957年9月出生，陕西延川人，中共党员，大学本科学历，高级工程师。
现任交通运输部党组副书记、副部长，中国民用航空局党组书记、局长（正部长级）。
人物履历
先后在交通部公路局、工程管理司工作；
1995年05月，任交通部公路管理司助理巡视员（其间：1995年07月至1998年06月，挂职任西藏自治区交通厅副厅长）；
1998年07月，任交通部综合规划司副司长；
2000年07月，任交通部公路司司长；
2003年06月，任交通部副部长、党组成员；
2008年03月，任交通运输部副部长、党组成员；
2015年10月，任交通运输部党组副书记、副部长；
2015年12月，任交通运输部党组副书记、副部长，中国民用航空局党组书记；
2016年01月，任交通运输部党组副书记、副部长，中国民用航空局党组书记、局长（2017.04明确为正部长级）。
党的十九大代表，中国共产党第十九届中央委员会候补委员
参考资料：
