广义上说，国有控股企业也属于国有企业。
广义的国有企业是指具有国家资本金的企业，可分为三个层次：纯国有企业（包括：国有独资企业、国有独资公司、国有联营企业）、国有控股企业（包括：国有绝对控股企业、国有相对控股企业）、国有参股企业。狭义的国有企业指纯国有企业。
国有绝对控股企业：在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占比例大于50%的企业。
国有相对控股企业：在企业的全部资本中，国家资本（股本）所占的比例虽未大于50%，但相对大于企业中的其他经济成分所占比例的企业（相对控股）；或者虽不大于其他经济成分，但根据协议规定，由国家拥有实际控制权的企业（协议控制）。
国有参股企业：具有部分国家资本金，但国家不控股的企业。
