、充分认识改善企业经营环境，发展民营经济的重要意义
改善企业经营环境，推动民营经济健康发展，事关改革开放和经济建设的大局，对于贯彻党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，充分调动社会各方面的积极性，加快经济发展具有十分重要的意义。从我市的情况看，民营经济的发展态势总体上是好的，但也存在一些阻碍企业发展的困难和问题。为此，市人大常委会把推动民营经济的发展，加强软环境建设，确定为今年的工作重点。希望大家一定要从落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想的高度来认识这次视察的重要性，以高度负责的精神搞好这次视察。
第一、要领会党的十六大精神和实施《中小企业促进法》的重要意义，大力促进民营经济的健康发展。改革开放以来，党和国家对民营经济的发展非常重视，把发展民营企业作为一个重大战略，一个必须长期坚持的根本方针确定下来。党的十六大明确指出“根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，不能把这两者对立起来，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展”。党的十六大之后，今年 1月1日国家颁布实施了《中小企业促进法》，这是国家制定的扶持和促进各类中小企业发展的第一部专门法律。大家知道，民营企业本身大多是中小型企业，可以说，这部法律对民营企业的发展又提供了良好的法制保障。《中小企业促进法》对各级政府为中小企业提供创业扶持、资金扶持、技术创新和开拓市场以及强化服务体系等方面作出了明确规定，必将对民营经济发展创造良好的法制环境。市委根据中央和省委的部署，也明确提出了积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理的民营经济发展方向和具体要求。由此可以看出，党和国家对发展民营经济是高度重视的。从民营经济自身发展来看，几年来，在党的领导下，民营经济得到了长足的发展，已成为社会主义市场经济不可缺少的重要部分和推动整个经济社会发展的重要力量。以我市为例，截止2002年底，全市民营企业累计登记注册6660户，注册资本51.4亿元，分别比上年增长16.3%和10.9%。全年纳税7.5亿元，占全市税收收入的11.8%，高于全市增长水平。实现国内生产总值338.7亿元，比上年增长17.2%，比全市国内生产总值增长速度高出6个百分点，所占比重由上年的45.6%提高到47.8%，也就是说，在全市国内生产总值中，接近一半是民营企业创造的。通过前一段调研情况看，我市民营经济的实力和市场扩张力明显增长，一批现代民营企业集团逐步建立，如西洋集团、辽河英鹏公司、后英集团等迅速发展，民营经济正在成为我市社会经济成份中更加活跃的部分，发挥的作用也愈来愈明显。因此说，发展民营经济，既是贯彻党的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是实现我市经济跨越式发展、全面振兴鞍山老工业基地的需要。
第二，要深化软环境建设的认识，努力为民营经济的发展创造良好的外部条件。近年来，我市在为民营经济发展，建设一流的经营环境、招商引资等方面做了大量卓有成效的工作，成绩有目共睹。但随着改革开放的不断深入、我国加入世贸组织等多种因素带来新变化和影响，我市在企业经营环境的建设方面还存在一些不尽人意的地方。如在政策环境上，有的缺乏连续性，有的落实不到位，有的在执行中被曲解，一些国家政策已经明令禁止的收费，在一些职能部门仍然以各种名义在收取。以建筑行业为例，市收费局收取费用为每平方米 140元左右，而收费局以外的还有收费行为发生，这些收费往往被转嫁给消费者，间接上造成了这一行业市场发展的不完善；在法制环境上，个别部门还存在着有法不依，执法不严等问题，还习惯于过去老的管理办法，没有真正的形成依法管理行政事务的机制；在服务环境上，有的部门缺乏大局观念，工作方式缺少创新和灵活性，这方面的问题，民营企业反映尤为强烈。从前一段的调研情况看，主要有以下几方面的表现：一是办事拖拉，审批时间过长。有的部门和人员服务意识不够强，工作效率不高，致使一些并不复杂的项目也要拖得很长时间，有的长达一年多，较快的也需6个月才能解决；二是个别部门强制实行有偿服务，导致企业不情愿接受这些服务。上述问题的存在，阻碍了民营经济的健康发展，同时，也暴露出了一些管理部门和相关人员还不适应形势发展的需要，我们的软环境建设仍需进一步加强。因此，我们必须加大工作力度，努力形成合力，认真研究和解决民营经济发展中的实际问题，为其健康发展创造宽松条件。
第三，要充分发挥人大的职能作用，切实为民营经济发展提供有力的保障。围绕经济建设这个中心开展人大监督工作，是人大常委会行使监督权的一个重要方面。推进经济建设步伐，依法管理经济行为，人大常委会负有重要责任。今年市委的一项重要工作就是抓好全市的企业经营软环境建设，市人大常委会根据市委的工作部署，把改善企业经营环境、促进民营经济发展作为全年重点工作来抓。我们要通过这次视察，充分发挥人大常委会在经济建设中的监督保障作用，努力增强全市广大干部群众的法制观念，督促执法机关进一步改进行政执法工作，把各项法律规定落到实处。要以规范企业经营环境、促进民营经济发展为目的，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，切实解决《中小企业促进法》实施过程中存在的问题，为民营企业的发展营造良好的经营环境和法制环境，依法保障和促进民营企业的持续健康发展。
二、抓住重点，注重实效，切实提高视察质量
为了增强这次视察的实效性，突出视察的重点，市人大常委会主任会议经过认真研究，确定了这次视察的重点。一是各级政府及相关部门执行《中小企业促进法》的情况；二是各级政府及相关部门在提供创业扶持、资金扶持、技术创新、开拓市场以及强化服务体系等方面制定了哪些政策，其成效如何；三是各级政府及相关部门在舆论环境、政策环境、服务环境、法制环境、市场环境、人文环境建设上与民营经济发展的要求存在哪些不相适应的问题等。特别是在项目审批、收费及服务等环节上，民营企业反映的突出问题是什么，有哪些意见和要求。这些都是当前民营企业发展中面临的突出问题，要予以高度重视。本次视察活动既要总结我市改革开放以来在发展民营经济工作中所取得的成绩和经验，又要找出存在的突出问题的症结所在；既要理清解决问题的思路，又要研究出解决问题的办法 ,从而不断改善企业的经营环境，促进民营经济持续稳定健康发展。
为使这次视察切实取得实际效果，我们要注意改进视察的方式和方法，转变工作作风。视察中要突出一个“实”字，做到工作要扎实，数字要真实。不要仅局限于走一走，看一看，听一听汇报就了事。要深入调查，真正深入到群众中去，深入到实际中去，认真听取部门、企业的汇报，召开各方面人员参加的座谈会，多听基层单位干部、群众的意见，切实掌握真情、实情，使视察有新的突破、新的提高，取得实效。要紧紧依靠人大代表，充分发挥人大代表的作用。这次视察我们邀请了一定数量的人大代表参加，就是要通过人大代表把群众的意见如实地反映上来，使视察具有切实的实效性和广泛的群众基础。
三、加强领导，精心组织，切实完成视察的各项任务
这次视察，是本届人大常委会选举产生以来的第一次，必须精心组织好，力求有新的突破。我市各级人大常委会和政府及有关部门要高度重视这项工作，把视察作为一项重要的政治任务来抓，切实加强领导，通力合作，切切实实地抓出成效。
第一，要认真学习。保证视察切实取得实效的一个重要方面就是要加强理论学习，用理论来武装头脑，为视察提供理论支持。在这次视察中，可能会遇到一些具体问题，加之参加本次视察的常委会组成人员由于工作分工的原因，有些同志对民营企业的情况及《中小企业促进法》和相关政策了解不多，即便是了解一些情况的同志，也有一个再学习和重新认识的过程。这就要求我们参加视察的每位同志要认真学习党的十六大关于发展民营经济方面的论述，深刻理解，掌握精髓；学习《中小企业促进法》及相关政策，全面领会法律的精神实质，掌握法律的武器，为搞好视察提供保障。
第二，要精心组织。参加视察的全体同志都要严格按照本次会议的精神，进一步明确任务，落实责任，保证视察达到预期目的。各分团的负责同志要切实负起责任，按照视察方案的要求，精心组织，周密安排；视察团的成员要妥善安排好各自的工作，坚持有始有终，没有特殊情况不要请假，视察中要认真思考问题，了解真实情况，提出有价值的意见和建议；参加视察的工作人员要认真搞好服务工作，做好联络、协调、记录和归纳整理等项工作。大家在视察中，要特别注意轻车简从，力戒形式主义，尽量减少企业的负担，树立良好的公仆形象。
第三，要搞好配合。市政府及有关部门要高度重视这次视察工作，积极配合人大的视察活动，主动提供有关真实情况，自觉接受人大代表的监督；本次视察采取上下联动的方式进行，各县（市）区人大常委会要搞好上下配合，通力合作，共同完成这次视察的工作任务。今天，市政府及有关部门和各县（市）区人大常委会的负责同志都到会了，大家在视察前的调研阶段给了我们大力的支持，对搞好实地视察做了很多基础性的工作，对此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢，并希望在接下来的视察中，进一步配合我们搞好视察工作。
第四，要加强宣传。我市各新闻媒体要全程宣传报道本次视察工作，宣传各级政府在贯彻《中小企业促进法》中所采取的有效措施，宣传民营企业的发展情况，宣传依法办事、依法经营的典型事例。同时，对视察中发现的违法现象要予以曝光。通过有效的宣传，为改善鞍山企业经营环境，促进民营经济发展营造良好的舆论氛围。
