如果企业经营的确困难，给员工放假，支付最低工资并无不妥。所以支付经济补偿金时，按照前12个月平均工资计算，应该可以。
当然，你可以去劳动监察大队或者劳动争议仲裁委员会咨询，看看当地的一般做法。
以下是山东的相关规定，你可以参考
《山东省企业工资支付规定》
第三十一条 非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。
