第一个方面是，要大医院愿意放，大医院不能无限扩张，产生虹吸效应。所以现在国家提出要严格控制公立医院规模的过度扩张，让公立医院回归它的本来定位。所以首先通过多种途径，引导大医院把病人放到基层去。
第二是基层要接得住，老百姓到基层去，最终要解决看病就医的问题，所以要提高基层的技术水平和能力。同样这个水平和能力也是两个方面，一个是改造基础设施建设，让小的医疗机构、大的医疗机构都有比较好的改善。二是提高医生的服务水平。
第三是采取各种措施，让老百姓愿意到基层看病。这无非是各个方面措施要配套，包括医保支付实行差别化支付政策，价格支付政策也要进行相应调整，要鼓励更多家庭医生和老百姓实行签约服务。
