为了做优做强我省企业，提高企业经济效益和核心竞争力，根据省政府《关于做好2012年工业调结构稳增长重点工作的意见》（陕政办发〔2012〕15号）精神，结合我省企业实际，现就企业开展全面对标考核活动提出如下指导意见。
一、开展全面对标考核活动的重要意义
加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益,实现更长时期、更高水平、更好质量发展，是党中央国务院在十一届全国人大五次会议上作出的一项重大决策部署。省委十一届八次全会进一步提出：“要全面实施标杆管理和对标考核，鼓励省属企业向国内同行业先进企业看齐，提高发展水平”。近年来，我省企业取得了长足发展，在推动全省经济社会发展中发挥了积极的引领和带动作用。但仍然存在一些突出矛盾和问题，一是与一些发达省份相比，大企业相对少，实力弱；二是创新能力不强，集中体现在科研投入不足，技改力度不大，工业企业R&D投入低于全国平均水平，规模以上工业仅相当于全国平均水平的10%左右，传统行业生产装备和技术工艺比较落后；三是优势特色产业和传统产业的企业与同行业平均水平相比还有一定差距，比如石油采收率、煤炭回采率等；四是未来企业发展节能降耗方面的刚性约束力会越来越强，给工业发展带来较大制约。解决这些矛盾和问题，核心是通过开展全面对标考核活动，以国内、国际同行业最高水平作为“标杆”，全面提升企业自主创新能力、发展质量和经济效益，关键是将对标管理落实到每个企业和生产经营的每个环节。
全面对标考核活动是企业以国内、国际同行业一流水平作为“标杆”，在研发、制造(生产)、经营管理等各个环节，与同行业先进水平进行全面比较，找出差距和原因，制定赶超战略，实现持续改进和创新超越的实践活动。开展全面对标考核活动，不仅是企业生存发展的内在需要，而且是推进企业产品结构优化升级、加快做优做强的重要抓手。特别是在国际国内经济形势复杂多变的情况下，开展全面对标考核活动对于加快转变发展方式、调整产业结构，增强全省企业的实力、活力和动力，具有十分重大而深远的意义。各市（区）国资监管机构和各企业一定要统一思想、提高认识，增强责任感和紧迫感，切实把全面对标考核活动作为当前和今后一个时期企业改革和发展的重要任务，抓出成效。
二、指导思想
以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以做优做强企业为目的，将国内、国际同行业一流水平作为“标杆”，全面开展企业全面对标考核活动，促进企业找差距、改措施，不断提升企业经营管理水平、发展质量和效益，争创一流企业。
三、基本原则
一是坚持企业为主体与政府推动相结合，突出企业在全面对标考核活动中的主体地位和主动意识，发挥政府的组织推动作用。
二是坚持全面对标与重点对标相结合，着力抓好重点行业和重点企业的全面对标考核活动。
三是坚持结果对标与过程对标相结合，推进阶梯式全面对标考核活动，促进企业经营管理水平、发展质量和效益等各项指标持续改进。
四是坚持对标管理与对标考核相结合，突出主业，发挥对标管理对提升企业经营管理的作用，强化对标考核。
四、主要目标
通过3至5年的努力，逐步缩小我省企业与国内外同行业先进水平的差距，一批优势企业达到或接近国际同行业先进水平，一批大中型企业达到国内先进水平，自主创新能力明显增强，产品质量和市场竞争力进一步提高，经济效益显著改善。
