“师市合一”体制对未划入市辖区团场城镇的管理不对称
目前实行“师市合一”的管理体制的师仅做到了领导体制合一，师、市管理权限不一致、行政职能不一致、行政版图不一致，尤其是师部所在地和市政府所在地不在同一区域，使城镇管理运行更为困难。市所辖团场存在市、团分离，没有做到规划、建设、管理一体化。这种体制模式的作用难以得到有效发挥，影响和制约了城镇管理的健康发展。在大部分团场城镇没有成立市属建制镇之前，团场仍然没有获得相应的行政管理的法律地位。市政府仍然不能作为城镇社会管理主体和公共服务主体。
应健全完善兵团农业行政执法职能，避免兵团行政执法出现空白，促进兵团农业健康发展。
