加强新农村文化建设有哪些意见和建议

2021-11-04 综合 255阅读
近年来,我市的新农村文化建设虽然有了较快的发展,取得了一定的成绩,但与快速发展的农村经济和农民对科学文化的需求相比,还有相当的差距。主要表现为:

1、基础设施严重滞后.一是县(市、区)文化馆、图书馆不健全。东昌府区、临清市,阳谷县没有图书馆,莘县没有文化馆,东阿县则既没有文化馆也没有图书馆。有的县虽有图书馆,但十几年没有进过一本书。东昌府区文体局、文化馆靠租赁房屋办公;文物管理所还处于无电、无水、无基本办公设施的“三无”状态,不具备基本的办公条件,致使区的几百件文物不得不上缴市文物部门。二是乡镇文化站名存实亡。全市80%的乡镇文化站没有专职人员、没有独立的办公设施、没有文化活动场所。如东昌府区18个乡镇办事处文化站近半数没有独立的办公用房,个别乡镇办事处长期没有文化站。三是村级一般没有文化大院。过去曾一度发挥积极作用的村级俱乐部、青年之家等场所,随着时代的变迁,有的已折价处理,有的则因年久失修而破烂不堪。

2、文化从业人员素质结构不合理.一是缺乏高学历和有专业技术职称的干部;二是从业人员年龄普遍偏大,没有形成梯形结构;三是文化专职干部兼职过多,有效投入文化工作的精力、时间太少。如东昌府区全区文化站现仅有文化站长17人,其中35岁以下4人,占23.5%;35岁至45岁2人,占11.7%;45以上11名,占65%。文化站长中,本科(为第二学历)1人,占6%;大专(为第二学历)2人,占11.7%;中专及中专以下14人,占82%。17人中仅有1人为正规艺术院校毕业(第一学历为中专,专业为声乐)。

造成以上状况的主要原因有以下几点:

1.领导重视不够.领导重视与不重视文化事业建设决不是有钱无钱的问题,而首先是个思想观念问题。以经济发展为中心,促进经济、社会、文化协调和可持续发展,是政府职责所在。但是在一些地方,坚持以经济建设为中心这个理念被片面地理解,忽视群众的文化需要,农村文化工作处于边缘化的地位,这主要体现在对基层各级政府的政绩考核中,没有将文化建设的岗位目标责任制列入考核中,有的虽列入考核但所占的比例太小,文化工作好坏对整个考核无足轻重,不能弓l起基层政府足够的重视,使乡镇领导对文化工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”。在经济欠发达的乡镇政府,本身财力有限,更缺少文化自觉。虽然各级政府都要求加大对文化的经费投入力度,但基层政府为了追求短期内的政绩,重经济发展、轻文化建设的现象仍比较普遍。重经济、轻文化的政绩考核制度,已经成为影响群众文化生活的制度障碍,不提升政绩考核中文化工作考核的比重,仅仅依靠基层领导对文化工作的正确认识,要从根本上实现和保障农民基本的文化权益,是不现实的。

2.文化事业经费投入不足。县、乡两级投入严重不足。有的乡镇把“发展先进文化,加强文化建设”仅仅是“写在纸上、念在嘴上,贴在墙上、印在书上”,而实际投入很少。基层群众文化工作常常面临两难之景:一方面耍不折不扣地完成上面安排的工作任务,另一方面却为必要的活动经费一筹莫展,更谈不上主动积极地开展群众文化工作。

3.人员管理体制不顺。现行管理体制下,文化站以乡镇办事处管理为主,只能给什么样的人,用什么样的人,县级文化主管部门无法统一调配,文化工作人员长期处于固定状态,不能流动,很少更新,缺乏活力,不利于整合文化人才资源。

4.基层文化站职能大为弱化.当前,许多文化站干部不能集中精力从事文化工作的情况也非常突出。各乡镇名义上都配备了文化站管理人员,但有的在编不在岗,有的身兼数职,大多数文化站工作人员从事的是乡镇中非文化站业务的工作,无暇从事文化工作。特别是近几年乡镇机构改革后,不少乡镇文化站的组织管理职能相对弱化,文化站干部不能很好地履行组织引导和文化辅导的本职,出现“种别人的田,荒自己的地”的难堪状况。熟悉乡镇文化情况、有文艺方面一技之长的文化站干部,本该可以在新农村文化建设中大显身手,但乡镇领导对文化站建设的忽视,导致文化站对农村文化组织辅导职能的丧失,直接影响当地群众文化活动的开展。

二、对加强新农村文化建设的几点建议

1、切实加强领导,加大考核奖惩力度,建立健全基层文化工作目标责任考核体系.把基层文化工作纳入经济社会发展指标体系,作为考核领导干部政绩的重要内容,列入年度目标考核责任制,考核从整体出发,按照“经济、政治、文化、社会”四位一体进行,文化工作在考核体系里占的比重要在l\4左右。对工作成绩突出的单位和个人,要予以表彰;对工作不力的,要依据有关规定进行处理。

2.加大投入,把基层文化建设纳入当地国民经济发展总体规划.按照山东省文化厅[1997]第8号《关于重新修订、印发(山东省“社会文化先进县”标准>的通知》的规定,用于文化事业的经费(不含基本建设投资)不少于上年财政收入的1%,或按当地人口数额年人均1元列支,重大活动事项单独拨款。因此,基层文化建设所需经费要列入各级地方财政预算,建立文化投入的稳定增长机制,切实提高政府投入的效益和效率,积极争取将重点文化建设工程、文化基础设施建设、重大活动、重点工作所需经费、文化设施维护经费和必要的日常办公经费等纳入财政支出总盘子,不断加大对文化建设的资金扶持力度。

3.加大农村文化基础设施建设力度,形成较为完备的农村公共文化服务体系.全面建设县、乡、村文化设施和活动场所,按照“以政府为主导,以乡镇为依托,以村为重点,以农户为对象”的工作原则,发展县、乡、村文化设施和文化活动场所,构建农村公共文化服务网络,以实施乡镇综合文化站建设工程为重点,全面加强和完善乡镇、村的公共文化设施建设。第一,在县一级建设好文化馆、图书馆、博物馆等文化设施。第二,进行基层文化站、文化大院建设。按照国家到2010年基本实现“乡乡有综合文化站”的目标,统一规划,分级负责,整体筹划,分步实施,建设好具备书报阅读、广播电影电视播放、信息提供、宣传教育、文艺演出、科普教育、体育和青少年校外活动等综合性功能的乡镇综合文化站。在每个行政村建成有文化活动、图书阅览、文化资源共享、党员远程教育、农民科普、电影放映等功能的农村文化大院或社区文化活动中心。

4、不断稳定和加强农村基层文化干部队伍建设.随着农村文化事业的发展,今后文化工作将面临更加繁重的任务,仅靠当前一个文化站一名文化站长的局面很难适应形势发展。结合外地市建制情况,建议在人口过5万的乡镇办事处设文化站长1名,一般工作人员2名;人口少于5万的乡镇办事处设文化站长一名,一般工作人员1名。

5、在不断加大农村文化建设经费投入,完善农村文化设施,加强农村文化干部队伍建设的基础上,大力开展多种形式的群众文化活动.农村文化活‘动要贴近群众的生产生活,充分调动农民群众的积极性,在坚持“群众自愿”原则的基础上,开展富有乡土特色、健康有益的文化活动,大力培育文明乡风,建立健全并大力宣传诚信守法、尊老爱幼、崇尚科学、健康向上的村规民约,全面提高农民素质,逐步破除当前农村存在的不良习俗和社会风气,使健康向上的社会主义新文化占领农村阵地,并深入千家万户,促进农村经济、社会、文化全面协调发展。

在开展农村文化活动过程中,要切实让农民成为文化活动的主角,要善于调动蕴含在民间的“乡土艺术家”和文化活动积极分子的积极性,活动形式必须灵活多样,为广大农民中所喜闻乐见。这样既可以增强农村群众文化活动的效果,又可以培植和丰富农村特色文化,激发农村自身的文化活力。

6.继续大力发展农村文化产业.聊城具有非常深厚的文化底蕴,民间特色文化手工业源远流长,江北水城的建设,旅游业的逐步兴起,为聊城文化产业的发展提供了难得的机遇,发展富有特色的文化产业,可以为旅游市场提供丰富的文化旅游商品,借助江北水城的知名度,可以将文化旅游商品推向全国甚至世界各地,使文化产业发展和旅游业的发展相互促进,共同发展。因此要认真总结东昌府区葫芦产业的发展经验,积极培植新的文化产业增长点,大力发展特色文化产业。

九三学社聊城市委
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