行政复议决定是由被申请人作出还是由行政复议机关作出

由行政复议机关做出的。行政复议决定是指行政复议机关通过复议审理，在查明事实的基础上，依照法律、法规和规章以及其他规范性文件，对有争议的具体行政行为是否合法、适当作出的判断和处理。

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