1.公共事业的基本内涵
——所谓公共事业，就是社会全体公众的事业，即关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。
从公共事务的角度看，公共事业是以公共事务中狭义的社会事务为基础和主要内容，并包括一定的经济事务。
从公共产品的角度看，公共事业主要由公共产品和准公共产品构成，主体是准公共产品。
公共事业的基本范围，主要是教育、科学、文化、卫生、体育、人口、资源与环境保护、以及通讯、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公共事业等。
2.公共事业的基本特征
公共事业的最大特点即公共性，表现为：
——公众性
——公用性
——公益性
——非营利性
