行政单位的会计主体应具备两个标准：1）承担特定的国家行政管理职能；2）经费来源于财政预算资金。所以，行政单位的“资产基金”主要是从预算角度考虑的，主要反映非货币性资产和部分负债变动对净资产的影响，下设预付款项、存货、固定资产、在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施等资金来源的明细科目，与资产占用的明细对应。
而事业单位目前处于改制时期，正在逐步融入和适应社会主义市场经济体制，所以要从财政补助与自主经营两个角度考虑制度设置。“事业基金”是各年财政收支结余的滚存数，这点是从财政角度考虑的；“非流动资产基金”用于核算事业单位长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等非流动资产占用的金额，计提固定资产折旧、无形资产摊销时，应当冲减非流动资产基金。这点是从市场经济角度考虑的。
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