为什么很多公文文种都把发文字号写在标题下面不是应该写在发文机关标识下面吗哪一种写法是正确的啊

发文字号应该写在发文机关标识下面空2行，红色反线上面4mm处；写在标题下面是错误的。

补充：应以国家标准《国家行政机关公文格式》为准！
http://baike.baidu.com/view/1253965.htm

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为什么很多公文文种都把发文字号写在标题下面 不是应该写在发文机关标识下面吗 哪一种写法是正确的啊