党对政权的领导是通过党委会制度和党组制度实现的。1949年11月，中央政治局通过《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》，规定在中央人民政府党委会下，按照党员人数及工作部门的性质，暂分设六个分党委； 并在中央人民政府所属各院、委、部、会、署、厅、司、局、处等组织党的总部和支部。其职能，主要是依据中央人民政府的政策和决议，保证行政任务的完成、组织党员学习与党员教育等。同月9日，中共中央又作出《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》，要求在中央人民政府中担任负责工作的共产党员组成党组，以在政府工作中贯彻党的政治路线及各项政策。据此，成立了政务院党组、最高人民法院及最高人民检察署联合党组。政务院党组又分为三层组织，即政务院党组干事会、各委分党组干事会和各部党组小组，党组干事会统一领导各党组的经常性工作。政务院党组与最高人民法院及最高人民检察署联合党组之间，无领导关系，均分别直属于中央政治局领导。党组的主要任务是在党员和党外人士中贯彻党中央的路线、方针、政策，它必须保证执行中共中央一切有关政府工作的决定。 1951年11月，中共中央作出《关于在人民政府内建立党组和组织党委会的决定》，将政府系统内的党委会和党组制度由中央扩大到地方。
上述决定将政府中党的领导系统分为“党委”和“党组”，党委主要负责政府机关中党员的教育管理等工作，直接受中共中央组织部领导；党组则是政府中党的领导机构，政府工作中的一些重大问题通过党组系统向党中央请示报告；在政治上，政府党委会受党组领导；在中央，党中央对中央人民政府的领导，主要是通过“政务院党组干事会”进行。各级政府系统内党委会和党组的建立，是中国共产党在全国范围内对政府领导走向制度化的重要举措。
