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构建新型职业农民支持扶持政策体系
2014年06月21日 02:57
来源：农民日报
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培育新型职业农民是一项关系三农长远发展的基础性、长期性工作，政策扶持则是我国建立新型职业农民国家制度的核心内容，是培育新型职业农民的创新举措和根本保障，需要立足国情，面对现实，做好政策设计，循序渐进，逐步落实。
阚言华
培育新型职业农民是一项关系三农长远发展的基础性、长期性工作，政策扶持则是我国建立新型职业农民国家制度的核心内容，是培育新型职业农民的创新举措和根本保障，需要立足国情，面对现实，做好政策设计，循序渐进，逐步落实。
以土地流转等集聚资源要素为主的农业生产经营扶持政策
1.合理流转农村土地，以新型职业农民为基础构建新型农业经营体系，创新“三农”工作体制机制。
2.获得资格认证的生产经营性职业农民优先获得流转土地使用权，优先参加县级以上示范家庭农场、示范合作社、农业产业化龙头企业等评选奖励，优先获得政策扶持。
3.对规模经营的新型职业农民，经过批准直接用于农产品[-2.76% 资金 研报]生产的设施用地，不再办理农用地转用审批手续，实行向农业行政主管部门备案制。
4.获得资格认证的新型职业农民在流转土地范围内，按照上年实际农业生产经营面积和县级以上（含县级）人民政府确定的补贴范围及标准，实行普惠制土地流转补贴政策，列入同级财政预算。产粮大县用于该项补贴的支出由中央和省级人民政府分摊后转移支付，中西部地区省级政府分摊比例递减直至全免。
以改善农业基础设施条件和为农产品品牌创建及营销体系建设服务为主的建设项目扶持政策
1.对各类涉农基础设施建设项目，在项目编制、申报源头上向新型职业农民生产区域或领办的新型农业经营主体倾斜；符合有关条件的自建项目优先向新型职业农民倾斜，各类建成项目优先供新型职业农民使用并承担管理养护义务。
2.新型职业农民申报的农村土地整理、高标准农田建设等项目，优先立项建设。
3.大力开展生态清洁型小流域建设，推进农村河道综合治理、小型农田水利建设，优先批准新型职业农民申报的项目，建成后及时验收、及时补贴到位。
4.适应种养大户等新型农业经营主体规模化生产的需求，统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施，农村道路允许规模经营的农业生产道路合理连接贯通。
5.优势农产品基地（含设施农业、蔬菜基地）、养殖小区（含大中型沼气）等项目向新型职业农民倾斜并优先立项。
以保障粮食安全和优质农产品供给的产业发展扶持政策
1.新型职业农民根据国家政策自主安排生产经营计划，自主申报，申报内容纳入新型职业农民资格动态管理范畴，经核定后的生产经营实际情况作为申报政府补贴的依据之一。
2.对从事粮食生产的新型职业农民实行粮食生产补贴、良种补贴、农资综合补贴等涉及国家粮食安全的补贴项目全覆盖；农机补贴、农产品初加工设施补助等项目优先满足新型职业农民需要，大中型农机补贴向较大生产规模的新型职业农民等农业新型经营主体倾斜。
3.新型职业农民享受获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品、原产地、食品质量安全、注册商标、名牌农产品认证等政府定额补贴；建立规模经营的新型职业农民交售重要农产品与国家储备的粮食、棉花等收储企业直接挂钩制度，政府按照新型职业农民交售给国家收储的重要农产品数量进行奖励。
4.新型职业农民从事种植、畜禽及水产养殖等相关生产用电，执行农业生产用电价格，优先办理所需用电服务。
以扩大适度规模和标准化农业生产为主的金融信贷扶持政策
1.县域商业银行、村镇银行等涉农金融机构要优先满足新型职业农民及其兴办领办的新型农业经营主体的信贷需求。
2.允许新型职业农民以土地承包经营权、林权、农村房产等用益物权进行抵押融资；推动有效期内的农业保险保单标的随承包土地面积内的农作物产量或养殖畜禽水产品数量估值，直接进行生产周期内流动资金质押贷款。
3.鼓励有条件的农民专业合作社成立资金互助社开展资金互助服务，通过与金融机构合作，为新型职业农民生产创业融资提供担保。
4.对新型职业农民直接用于粮食等重要农产品生产且不超过100万元、期限2年以内的贷款，实行财政贴息补贴。
以提高农民综合素质和农业综合集成技术应用推广为主的技术服务支撑扶持政策
1.深入开展农民职业技能培训，突出务农技能这个核心内容，吸引更多的青壮年农民接受培训、提高技能，提高补助标准，逐步建立新型职业农民免费职业技能培训制度。
2.积极发展农业职业教育，将骨干务农农民的农科职业教育特别是中等职业教育，纳入国家职业教育免学费政策范围；扶持高等院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业，支持大学生村官带头创业。
3.加强农民教育培训体系建设，加大资源整合和经费投入力度。
4.建立新型职业农民免费继续教育制度。
5.建立专兼职教师和专业技术人员与新型职业农民结对帮扶制度，完善以“包村联户”为主要形式的工作机制和“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的服务模式。
此外，构建新型职业农民支持扶持政策体系还包括以减少面源污染和碳排放为主的农业生态环保项目扶持政策、以确保正常生产经营活动为主维护农民合法权益扶持政策、以城乡标准基本一致为主的基本社会保障政策、以改善生产生活条件为主的城乡公共资源均衡配置扶持政策、以防御自然灾害和市场风险并能维持农业再生产为主的农业保险扶持政策等。
新型职业农民培育是一项全新的工作，需要政策扶持的地方很多，只能循序渐进，先急后缓，保重点、保安全，将现有的特别是新增的强农惠农富农政策向新型职业农民倾斜，形成清晰完整的扶持政策体系，加大支持力度，使种粮务农的从业者不吃亏、得实惠，确保农业发展“后继有人”。
