一、我国社会保障制度还在起步阶段，计划经济体制下制定的办法已与当前不相适应
二、社会保障水平低
三、社会保障覆盖面狭窄
四、社会保障待遇城乡差别大
五、社会保障制度不规范，有待进一步完善。
六、社会保障基金管理和监督有待加强，基金安全运营和保值增值办法不完善。
七、社会保障法制性差，约束力不强。
目标
一、广覆盖
二、高水平
三、城乡一体化
四、体系健全、制度完善
五、管理有效、监督有力
六、制定社会保障法，增强法制性。
七、充分体现效率与公平，建设有中国特色的社会保障制度
第一，推进城镇职工基本养老保险制度改革。第二，推进机关事业单位养老保险制度改革。第三，整合城乡居民基本养老保险制度。第四，整合城乡居民基本医疗保险制度。
