随着国家各项改革的推进和社会主义市场经济体制的建立和完善，我国事业机构存在的外部环境发生了重大变化。由于事业机构本身的计划性及行政性特征，其提供的服务和社会需求之间的矛盾越发突出，其组织结构和运行机制方面存在的弊端也逐步显现。十几年来，事业单位改革逐步推进，“分类改革”的思路被普遍采用，即根据事业单位类型的不同，对具有市场营利能力的生产经营事业单位，采取企业的组织定位和管理模式;主要承担行政职能的事业单位，按行政机构的模式运行和管理;而对具有社会公益性的事业单位，则探讨实施新的管理模式。
公益事业单位改革的目标是整合资源，强化公益属性，加强政府监管。近年来，按照非营利组织的运行模式来改革我国的公益性事业单位已得到全社会的广泛关注和学术界的认同。
科学规范的财务管理是任何一个单位、组织持续健康发展的保证。在现代市场经济条件下，企业管理是基于企业再生产过程中客观存在的财务活动和财务关系而产生的，是企业组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。企业财务管理通过对资金运动和价值形态的管理，像血液一样渗透贯通到企业的生产、经营等一切管理领域。因此，企业管理是以财务管理为核心。对公益事业单位而言，其相关决策都依赖于可靠的财务信息，财务管理在管理控制、资源分配、业绩评价中起到核心主导作用，通过财务管理对资金计划、控制和管理，可大幅度提高资金利用效率，从而保障公益事业单位实现目标。因此，公益事业单位持续健康的发展离不开科学规范的财务管理。尤其是在我国公益事业单位财务管理自身薄弱的前提下，更需要完善其财务管理理论和方法的研究，建立健全财务管理体系，从而保障公益事业单位改革的顺利开展，平稳过渡。
本文从非营利组织的范围界定、财务特征、财务目标和财务原则入手，介绍了国外非营利组织财务管理的经验，分析了我国公益事业单位财务管理存在的问题，探析了产生问题的原因，提出了加强我国公益事业单位财务管理的对策。
本文研究内容如下:
1、从国内国外非营利组织范围界定入手，阐述了非营利组织的四大财务特征，即:顾客不是主要的资金来源、不存在利润指标、责权利不十分明确、所有权形式特殊。提出非营利组织财务管理目标为:社会贡献最大化。其财务管理原则为依法理财、讲求资金使用效益、预算管理和注重风险。本文还对非营利组织筹资管理、投资管理、收支结余及净资产管理、财务预算管理、成本管理、财务分析及评价、纳税筹划管理及制度管理等八方面的财务管理内容进行了详细描述。
2、进一步探讨了国外非营利组织先进的财务管理经验。以德国和英国为例，介绍了国外非营利组织与政府建立的伙伴关系，指出与政府建立伙伴关系是非营利组织确保稳定收入来源的重要保障，是由其自身特性和目标所决定的;以美国为例，从政府大力资助，并为非营利组织筹资创造良好政策环境以及各种筹资方式的运用和筹资理念的转变两方面阐述了国外非营利组织多渠道的筹资来源;以英国为例，介绍了国外非营利组织全面的预算管理、科学的项目管理模式。指出全面的预算管理、科学的项目管理可以极大的改善机构组织效率和提高收益;以加拿大为例，介绍了国外非营利组织科学的财务报告体系，指出科学的编制财务报告，有助于提高非营利组织的透明度和公众信任度，从而促进非营利组织良性发展，以更好的完成其组织目标;同时还介绍了西方国家非营利组织健全的支出绩效评估体系和科学的成本管理。
3、结合非营利组织财务管理的内容和原则，就我国公益事业单位财务管理存在的问题进行了分析。分别从以下几方面入手:一是预算不够科学化、精细化。从预算管理观念落后，意识淡薄;预算编制内容不完整，综合预算原则尚未贯彻到位;预算编制不够细化，支出的标准体系仍待完善;预算超支管理浪费严重以及预算社会公开透明度不高五个方面进行了分析。二是筹资渠道少，资金匮乏。以气象部门为例，详细描述了目前公益事业单位筹资渠道单一，资金匮乏的问题。三是从对外投资不规范，投资效益低下;财务支出管理不力，资金使用效率低;成本费用不能准确反映三个方面，指出了公益事业单位用资管理松散，不规范。四是公益事业单位资产的管理混乱，帐实不符。指出资产管理基础工作较为薄弱，家底不清;人均资产相差悬殊，资产配置水平差距较大;盲目购置，资源整合、共享共用水平较低;存在资产流失风险以及资产管理体制没有理顺等问题。五是提出了我国公益事业单位会计报告的局限性及其财务分析作用未能发挥作用等方面的问题。
同时，探析了产生以上的问题的原因。从六个方面进行了分析。一是公益事业单位自身特点产生的问题;二是传统功能预算存在种种弊端;三是筹资机制先天不足;四是缺乏健全的财务制度体系和相关的法律环境;五是缺乏有效的外部监督;六是财务管理人才缺乏。
4、针对我国公益事业单位存在的问题，通过借鉴国外非营利组织有关经验，从六个方面提出了加强公益事业单位财务管理的对策。第一，从如何建立健全支出标准体系、完善项目预算管理、推进预算支出绩效考评工作，提高财政资金使用效益、提高部门预算的社会公开透明度四方面，结合气象部门的实际工作，提出了不断细化预算，提高预算管理的科学性的对策。第二，以气象部门为例，就如何多渠道筹资资金保障事业健康发展提出了要形成以扩大自创收入为主，其他筹资方式为补充的多元化的筹资方式和加大政府支持力度两个对策。第三，从加强对外投资管理，规范支出管理、进行成本核算三方面，提出了规范用资管理，提高资金使用效率的对策。第四，从采用权责发生制、完善会计核算内容、真实反映成本费用、参照国际惯例调整报表结构几方面提出了要完善财务报告体系，并提出了完善财务分析，充分发挥其作用的对策。第五，从内外两方面提出了加强公益事业单位财务监督的对策。第六，就如何优化人才，提高财务人员综合素质和能力提出了三点对策。
5、总结全文，提出公益事业单位财务管理问题是由各方面的原因引起的，单靠财务管理自身环节解决，存在一定的困难。加强公益事业单位的财务管理也需要各方面的密切配合和努力，需要在改革中不断摸索。
